做新时代京华追梦人

蒋力歌 谢辉 张岩 段瑞群 晏利平 张敏

蒋力歌（北京市统计局党组书记、局长，市第四次全国经济普查领导小组副组长）：

全面推进依法统计依法治统

当前，北京市政府统计工作既面临重要发展机遇，也面临较为严峻的挑战。以贯彻中央统计改革文件为契机，全力推进北京市依法统计依法治统，统筹推动统计改革，不辱时代使命，不负国家和人民的期望，谱写首都统计工作新篇章。

积极推进依法治统

全面推进依法统计依法治统，保障统计工作有法可依、有章可循。1983年12月8日，我国第一部《统计法》颁布实施，标志着统计工作进入“有法可依”时代。2016年1月1日，《北京市统计条例》正式实施。为适应新时代首都经济社会发展的新形势新要求，北京市将适时启动地方法规、配套制度修订调研工作，构建从国家到地方，从法律到行政法规、地方性法规，科学、系统、完备的统计法律体系，推动统计调查工作顺利开展，为确保统计数据的真实准确提供强有力的支持与保障。2017年10月，围绕首都城市战略定位，北京制定《关于全面深化统计改革提高统计数据科学性真实性准确性的实施意见》，提出深化京津冀协同发展统计监测、建立全国科技创新中心统计制度等23项具有首都特色的改革任务，并细化为46项改革举措，明确了责任单位、时间表和路线图。

积极营造依法统计、诚信统计良好氛围。全市28个部门联合印发《关于对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》，在全国率先建立统计失信联合惩戒机制。制定《进一步加强北京统计信用体系建设实施意见》，推进统计信用体系建设。建立全市统计机构负责人和统计工作人员防范和惩治统计造假、弄虚作假问责制。通过统筹谋划改革、严格督促落实，全面压实各级各部门责任，诚信统计、依法统计深入推进，首都统计生态环境得到进一步净化。

坚决查处统计违纪违法行为，遏制统计造假、弄虚作假。严格落实防范和惩治统计造假、弄虚作假有关规定，认真组织开展“防范惩治统计数据造假”专题民主生活会和“以数谋私、数字腐败”全面排查和专项整治工作，进一步完善风险点防控措施，健全领导干部违规干预统计工作记录制度。加大监督检查力度，坚持较高的执法检查覆盖面，每年执法检查单位数量达到5000余家。严格执行国务院“双随机、一公开”工作要求，加大对统计违法案件和处罚结果的公示与曝光力度。畅通统计违法举报渠道，时刻保持遏制统计违法高压态势。建立部门横向联合机制，加强部门协调和配合力度，联合查处统计违法行为。

不断提高统计服务水平

做好第四次全国经济普查。按照国家统一部署，坚持以确保数据质量为核心，强化组织实施，依法依规全力做好第四次全国经济普查各项工作。认真组织学习新修订的《全国经济普查条例》，严肃普查纪律，坚守普查红线和底线的要求，坚决抵制各种形式的统计造假和弄虚作假行为，确保普查各项工作、各个环节依法依规进行。按照“满足国家要求、体现北京特色、服务首都高质量发展”要求，紧紧围绕京津冀协同发展、全国科技创新中心建设、“一带一路”建设、新经济发展等，适当增加普查内容，进一步摸清全市发展家底，为落实新一版北京城市总体规划、加快建设国际一流的和谐宜居之都提供统计支撑，为助力决胜全面建成小康社会、推动高质量发展奠定坚实基础。

围绕京津冀区域协同发展促共享求突破。研究建立京津冀统计数据共享平台，落实京津冀协同发展建设领域统计工作制度，建立三地投资和房地产数据共享交换机制，推动京津冀区域发展指数的研究和编制工作。联合津冀编印《2005—2016年京津冀主要指标数据》手册。研究建立京津冀投入产出调查工作方案，推进京津冀三地联合开展2017年投入产出调查工作。开展产值分计办法研究，探索建立能准确反映京津冀协同发展情况的产业转移、共建园区统计数据核算办法。

推进与国家统计局战略合作，服务首都发展。以国家统计局与北京市政府签署的《关于推进统计改革创新战略合作框架协议》为抓手，继续开展“国际一流的和谐宜居之都”监测评价工作。其相关监测指标被北京新总规采纳。有序推進新总规落实，实施年度城市体检。建立北京城市体检评估数据及信息采集制度，搭建城市体检评估数据采集平台。研究制定《北京城市体检评估工作方案》，建立长效机制，为城市体检提供权威、全面、详细的统计数据。

围绕“疏解整治促提升”求实效。紧紧抓住非首都功能疏解这个“牛鼻子”，进一步完善细化人口动态监测台账内容，开展全市及分区季度常住人口监测。推进移动大数据可视化平台建设，探索利用大数据变革人口统计方法。按月度监测法人单位变化情况，多角度开展市场疏解监测工作，反映产业疏解推进情况。服务全市生态环境治理，研究建立《北京市绿色发展指标体系》。首次开展各区生态文明建设年度评价工作，研究生态保护补偿统计指标体系。研究编制《北京市自然资源资产负债表编制制度（试行）》，探索建立“北京生态环境质量遥感监测体系”，定期对整个城市的生态环境质量开展综合、客观评价监测。全力做好低收入农户统计监测，服务全市精准脱贫。

先行建立新经济统计标准。初步建立北京高质量发展监测指标体系，实证分析北京高质量发展现状与变化趋势，为解决不平衡发展问题，引导北京转型发展提供数据支撑。研究构建“高精尖”企业指数，为全市构建“高精尖”经济结构提供可量化、可实施的标尺。开展营商环境监测评价，研究构建营商环境评价指标体系，率先在全国开展营商环境评价工作。巩固完善“四个中心”监测指标体系。进一步完善北京创新驱动发展和“大众创业、万众创新”统计监测指标体系，创新开展全国文化中心建设及国际交往中心建设监测评价指标体系研究，研究建立中关村高质量高端化发展统计监测指标体系，为优化提升首都“四个中心”功能提供有效依据。

谢辉（北京工业大学党委书记）：

不忘初心  牢记使命  积极作为

2019年3月1日，习近平总书记在中央党校中青年干部培训班开班式上发表了重要讲话，强调国家事业发展需要年轻干部，培养选拔年轻干部是一件大事，关乎党的命运、国家的命运和民族的命运，关乎人民福祉，是百年大计。学习总书记重要讲话精神，既增强了信心，进一步认识到使命的神圣和光荣，也更加感受到肩上担子的沉重。在未来的岁月里，要付出更大的努力，把总书记的要求不折不扣地落实到教学育人实际行动中。

强化大数据应用，形成闭合式的“吹哨”响应模式。通过“果园e家园”，初步形成了“居民吹哨、社区报到，支部吹哨、党员报到，社区吹哨，科室报到，街道吹哨、部门报到”的闭合式“吹哨”响应模式。社区党组织充分利用平台大数据分析功能，对平台信息的阅读量、评论量等进行汇总分析，找准居民关注点、兴奋点，全面掌握居民利益诉求，为党组织统筹谋划下一步工作提供依据。

强化社会动员，拓展更多优质“报到”资源。物业问题是居民反映的焦点问题，也是影响社区和谐稳定的主要矛盾。为使物业公司“报到”有平台，“说说物业”板块主要由物业公司负责日常管理维护，实现了“居民吹哨、物业报到”，促进了物业与居民之间的良性互动。“红色联盟”下设“党建动态”“风采展示”“志愿者招募”“党内重要文件”4个板块，社区党组织吹响“集结号”，先后在800余名在职党员中开展手绘井盖、巡河护河、奉献社区便民服务日等活动，逐渐成为服务社区、建言献策、正能量传递的主力军。

段瑞群（中共北京市委政法委宣教处干部）：

全面提高党领导政法工作的能力与水平

2019年1月13日，中央正式印发《中国共产党政法工作条例》（以下简称“《条例》”）。1月15日，习近平总书记时隔5年再次出席中央政法工作会议并发表重要讲话。这两件大事将对新时代政法工作产生深远影响。首都是首善之区，党中央历来对首都政法工作寄予厚望。1月20日至21日召开的市委政法工作会议，对新形势下首都政法工作提出更实要求。奋力谱写首都政法工作新篇章，迫切需要不断提高各级党委领导政法工作的能力与水平。

坚持党对政法工作的领导是新时代政法工作的最高原则、最大优势。习近平总书记强调，新时代全面推进依法治国，绝不是虚化、弱化甚至动摇、否定党的领导，而是为了进一步巩固党的执政地位、改善党的执政方式、提高党的执政能力，保证党和国家长治久安。各级党委政法委要承担好把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境的职责定位，确保党中央关于依法治国的各项决策部署在京华大地不折不扣地贯彻落实。各级政法机关党组织要充分发挥政治功能，严格执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实重大事项向党委请示报告制度。既要避免不请示报告、不全面请示报告、选择性请示报告，更要避免将案件实体审理、程序处置等属于法定职责范围内的事项推向党委，不履职或不积极履职、不正确履职、不全面履职。

完善党领导政法工作总体格局。学习领会习近平总书记关于政法工作的新理念新思想新战略，根据中央《关于加强党的政治建设的意见》要求，把政治建设摆在首位，在坚定政治信仰、坚持党的政治领导、提高政治能力、净化政治生态等方面加强制度建设。《条例》明确，新时代政法工作主要任务是维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。当前，围绕综治、维稳等职能与机构改革，需要及时清理修改相关规范性文件，把行之有效的经验模式总结提炼为党内法规或党内规范性文件。随着成立或组建新型执法司法组织、机构改革等政法领域改革的全面深化，要进一步加强政法系统党的建设、政法单位领导班子建设和队伍建设。

推进政法工作运行体制机制改革。2019年1月23日，中央全面深化改革委通过了《关于政法领域全面深化改革的实施意见》，标志着从“司法体制改革”迈进“政法领域改革”。这是改革内涵、外延的重大变化。当前，应以全面深化政法领域改革为契机，加快构建协同高效的政法机构职能体系，优化政法机关职权配置，为修改完善国家基本法律奠定理论和实践基础，努力建设更高水平的法治中国。

强化执法司法权力监督制约。以《条例》为依据，健全政法工作监督制约体系和执法司法责任体系。要明确执法司法权力监督制约的功能定位，完善权力清单、责任清单和负面清单。按照行政权特征，遵循司法权规律，保证依法公正行使执法权、司法权，防止执法不作为、执法乱作为，消除关系案、人情案、金钱案等司法不公、司法腐败现象。推动健全与执法司法权运行机制相适应的执法司法责任体系，确保政法干警在依法有效监督和约束环境中履职。

树立正确用人导向。政法领导干部培育、选拔、管理、使用，具有较强职业特性和专业属性，典型地体现了“政治过硬”与“本领高强”要求。政法机关领导干部配备首要考察的是坚定的理想信念，强烈的政治责任和政治使命。政法机关作为国家免疫系统，其领导干部必须具有强烈的法治思维、牢固的法治观念、高超的法治素养。激发政法队伍的新气象新担当新作为，必须建立起符合政法职业特色的选人用人机制，破除隐形成长障碍，优化成长成才路径。

维护执法司法权威。由于复杂的主客观因素，加之网络不当炒作，全国各地政法机关干警时常遭遇阻挠执法、暴力抗法、造谣诽谤，甚至发生相关恶性案件。这不仅导致政法干警心存芥蒂和顾虑，不敢作为、不愿作为，更严重损害了法律尊严和执法权威。要研究完善首都维护公安民警执法权威工作规定、政法干警职业保障规章制度等规范。要旗帜鲜明地支持政法机关依法履职，大力排除非法干预干扰，关心关爱干警，营造全社会自觉尊重法治、自觉维护法治的良好氛围。

完善激励容错机制。和平年代，政法队伍是牺牲最多、风险最大、付出最多的队伍，特别是执法一线干警承担着生理、心理、精神等多重压力与高强度负担，时刻面临着“疾风”和“烈火”考验。当下，政法各项改革正处于关键节点，亟待健全崇尚改革、鼓励创新、激发实干、善于担当的正向激励机制;健全包容探索、宽容失误、有错必纠、有过必改的容错纠错机制;健全查处诬告、处置陷害、澄清正名、消除顾虑的党规党纪衔接机制，切实激发政法干警专心致志为党和人民干事创业、建功立业的豪情与动力。

晏利平（中共北京市房山区委燕山工委委员）：

双轮驱动打造燕山党建品牌

中共北京市房山区委燕山工作委员会（以下简称“燕山工委”）在党建工作中，坚持创新思维导向，形成了“以品牌化推动党建工作创新”和基层组织力提升的双轮驱动工作模式，助推燕山党建工作创新發展。

实施基层党建品牌化战略。“五味党课”是最早入驻燕山党建品牌培育孵化中心的党建品牌之一，是在党员教育上进行的方式方法创新。通过专家党课上出“原味”、家庭党课讲出“甜味”、微型党课体现“辣味”、情景党课追求“真味”、空中党课感受“鲜味”，这“五味”达到党组织教育监督管理的目的。截至目前，燕山党建品牌形成了规模化、集群性效应，24个成熟的党建品牌通过“入壳”审核和“出壳”推广，入驻品牌中心。燕山工委公开出版发行了党建品牌成果文集《让党建品牌亮起来》，全国第一本党建品牌方法论教材即将出版。

探索党建引领城市基层治理。燕山工委通过品牌建设推动党建创新，探索城市基层治理，成效显著。正邦公司党委的“‘共促共融党建工作法”、燕山直属机关党委的“‘惜时励志青年晨讲”入围第四届全国党建创新案例。迎风街道六里社区党总支的“五味党课”、星城街道第七社区的“微小工作法”等多个党建品牌被新华社、人民网、《光明日报》等多家媒体宣传报道。通过党建品牌培育，塑造和培育了一大批敢想敢做、勇于创新、理念先进的党务干部队伍。

着力提升基层党组织的组织力。习近平总书记在2018年全国组织工作会议上指出，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。党的基层组织要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。燕山工委通过历史梳理、系统研究，提出“一核”“两化”“三强”（政治功能为核心;规范化、品牌化;强体系、强队伍、强活动）的工作思路，总结出基层党组织组织力构成的六维基因（政治愿景认同力、政策决议执行力、团队内外协同力、队伍作风管控力、活动方式革新力、先锋作用传播力），切实提升党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

打造组织力提升孵化基地。燕山工委发挥地区党建创新优势，在组织力提升工作中先行先试，勇做第一个“吃螃蟹的人”。依托燕山党群活动服务中心，成立区域党建组织力提升孵化基地，是燕山工委组织力提升的具体实践和重要抓手。在孵化基地建成组织力理论室、评估室、技术室，展示党组织组织力的理论发展历程，开发构建了集组织力云架构、组织力孵化机制、组织力提升技术等多重提升体系，形成从入壳到出壳的流程化标准。

构建组织力提升标准体系。燕山工委积极与社会机构合作，引进中央党校（国家行政学院）等专业师资，开发专门性的软件平台，进行基层党组织组织力的诊断、评估、测量、培训。燕山工委的组织力提升工程分为前期实验测评阶段和全地区推广阶段两部分，将全地区266个支部按年份进行分组，分年份入壳，分批次诊断、培训，全面提升地区各党支部的组织力。通过资源整合和标准化建设，让组织力提升孵化基地在软实力上有坚强支撑，使组织力提升在有形和无形、载体和内容两方面得到双重提升。

创新驱动发展。创新是党建工作的源头，发展是党建工作的根本，将创新发展与党建相结合，就是以党建为引领，以效果为导向，解决党建工作和业务工作“两张皮”的问题。创新成为燕山党建工作的一场战略布局，从党建品牌到基层党组织组织力提升，无不散发着创新的基因。党建品牌化和基层党组织组织力提升成为燕山党建创新工作的双轮驱动，引领解决地区发展中的不平衡不充分难题，不断满足地区百姓对美好生活的需要。

张敏（北京京煤集团有限责任公司丰台分公司团委负责人）：

探索完善党建千分赛考核体系

建立和完善国有企业基层党建工作绩效考评体系，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强党的建设总要求，推动全面从严治党向基层延伸的重要举措。为推动全面从严治党向基层延伸，提升党建工作科学化水平，北京京煤集团党委积极尝试、着力探索在改革创新、转型脱困、融合发展关键时期的党建工作定位，按照责任分类、指标分级、内容分层的总思路，形成了《京煤集团党建工作千分赛考核办法》。

主要考核内容和重点指标。根据党建工作职责内容和性质，设置了任务类、基础类、激励类、约束类4个类别3个层级的党建工作考核评价指标。一级指标即为基础项目，主要从9个方面考核基层党组织的“基层、基础、基本功”。二级指标围绕党委把方向、管大局、保落实作用发挥，包括贯彻民主集中制、落实“一岗双责”等27个方面的党建工作责任。三级考核指标在二级指标基础上，细化为77项可操作的量化指标。

在考核方式上，党建工作千分赛主要分为集团党委检查考评、基层党组织自查自评、领导小组审核评定公布考核结果三个阶段流程。重点突出“三个结合”，即党委集中检查和基层党组织阶段自查相结合，党建任务专项检查和巡视监督检查相结合，资料台账与实际业绩考核相结合。

在考核结果运用上，强调绩效考评结果与领导班子评价相结合、与党建责任制落实相结合、与问题整改落实相结合。考核结果作为评选先进基层党组织的重要依据，纳入基层企业领导班子年度及领导干部经营业绩综合考评体系，党建考核比重占基层单位班子年度绩效收入的3%。将考核结果与党组织主体责任、书记第一责任、分管书记直接责任和班子成员“一岗双责”结合起来。对存在问题的班子成员视情况给予批评教育、诫勉谈话和组织调整。针对绩效考核中发现的问题和不足及时反馈给被考评单位和个人，要求各党组织建立整改台账，明确责任，抓好整改落实，并将此作为下一年度“回头看”的主要内容。同时督促和提醒被考评党组织及时分析原因，制定措施，限期整改，实行闭环管理。

党建工作千分赛绩效考核办法目标明确、评价标准可操作，条目清晰，重点突出，比例不同的考核指标和权重值，使基层党组织能够准确地把握重点，清楚怎么做、达到什么标准心里有了谱。但是基层党组织在执行过程中仍然存在被考评对象没有充分地参与到指标设置中、党建工作绩效考评缺乏有效的目标追踪、过程控制以及激励手段不足等问题，在基层党组织运用实践中需要不断改进。

树立科学可量化的考评思维，健全动态评价机制。动态调整考核指标，根据各基层党组织完成的实际情况和达到的效果，及时调整指标权重。根据最新的党建任务和要求，及时调整补充新的内容和重要党建指标，形成考核综合发展指标的动态管理。建立制度保障，保持基层党委与基层党支部的密切联系。建立定期、不定期相结合，听取下级党组织汇报工作的制度，通过季度、半年、年终会议等形式，下级党组织向上级党组织汇报党建工作责任制的落实情况。同时，采取专项督查、巡回检查、随机访谈、走动式管理、民意测验、问卷调查等方式，加强平时的监控力度。

完善宣传渠道，高效务实地运用考核结果。充分利用“互联网+党建”的形式，建立健全有效的信息反馈渠道和方式，确保考核结果的有效运用。建立上级党组织领导干部联系点制度，畅通了解基层党组织党建千分赛开展情况和党员意愿信息反馈的有效方式和渠道。定期召开基层党建工作绩效考评专项民主评议，由基层的党务人员、普通党员和群众代表进行集中测评和反馈，并将结果在一定范围内公示公开。确保党建千分赛在实施过程中发现的问题，在不同层面得到迅速快捷的传递和获取，增强基层黨组织抓党建工作的主动性和实效性。对基层党组织考评过程中发现的先进经验、优秀案例和创新方式进行提炼总结，形成一批可推广交流的理论成果和实践成果。根据京煤集团经营业态类型，组织集团内部不同单位之间相互学习借鉴，增强典型示范的带动作用和集群效应，从而形成对标赶超、以点带面党建工作绩效考评新格局。

扩大参与主体，健全参与机制，提高参与水平。结合基层党组织的类型特点和工作重点，不断扩大评价主体的参与范围和数量，推动考评主体向多维度、多层次方向发展，不断扩大基层党员群众的知情权、监督权、参与权和选择权。实现上级党组织总体评价与基层党支部的具体评价、内部党务人员的评价和党员群众的评价有机结合。创新党员管理方式和机制，充分利用“三会一课”制度，改变传统的“凭印象打勾、举只手表决”的党员民主评议方式，将党章明确规定的共产党员应具备的条件和标准，分类划分为理论学习、政治表现、思想作风、工作业绩等评价标准内容，促进广大党员干部在横向和纵向的“照镜”“洗脸”中不断地找准自己的位置和差距。通过动态式的党员管理方式，把检查、督促、激励、考核党员发挥先锋模范作用和保持党员先进性作为党员管理的主要内容，形成广大党员干部自觉比、学、赶、帮、超的氛围，实现党员评议从定性评价到更为科学合理、客观公正的定量评价突破和转变。

责任编辑 / 高    斌