强化法治观念 做好当前矿井信访稳定工作

摘 要：當前，我国市场经济稳步推进，改革力度不断加大，企业高质量发展进入新阶段，一些深层次的问题不断暴露出来，不稳定、不和谐的矛盾逐步凸显。稳定工作关系到家庭安康、社会和谐，关系到企业进一步深化改革发展的大局。信访工作要将法治信访作为维护稳定的新的工作模式，真正转变信访工作理念、思路和模式，坚持依法依规和以人为本的原则，最大限度化解各种不稳定因素，确保企业和谐稳定发展。

关键词：法治 信访 和谐

引 言

党的十九大明确指出：加强全民普法力度，建设社会主义法治社会，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头尊法、学法、守法、用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，更不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。所以说，信访工作对于维护企业的和谐发展有着重要的意义。

1信访工作现状分析

1.1改革发展进程中的过度因素。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，由于存在着诸多的不平衡不充分的发展，人民在物质文化方面的美好生活需要，以及在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的美好生活需要，都不能得到较大程度的满足，利益性矛盾依然存在。目前，企业推进新旧动能转换，加快发展、保持经济持续快速发展势头，是企业发展的首要任务，发展过程中所产生结构调整、人员流动、“三供一业”剥离移交等问题带来各种利益的调整，必然会反映到信访领域里来。

1.2职工群众思想认识存在误区。少数信访人法律知识不足，法治意识淡薄，仍存在着违背《信访条例》和法律法规的行为。有的走访反映问题，不是依法逐级有序，而是越级上访;有的不是到有权处理的机关或指定的信访接待场所反映问题，而是采取非正常上访方式反映问题，进行缠访闹访;有的反映问题缺乏事实依据和法律政策根据，主观臆断，凭空想象，不能实事求是反映问题;有的人不计危害和后果，利用手机信息、QQ群、微信等方式，散布传播不良信息，组织、煽动、串联群众集体上访;甚至还有的非法聚集、打条幅、围堵企业机关、影响道路交通等。这些行为都违反了《信访条例》和相关法律法规，既不利于问题的解决，又给企业带来负面影响，违法者还受到了法律的惩处。

1.3法治信访工作体制不够完善。一些本应由司法部门解决的事情，变为行政直接干预，存在以信访代诉讼、以行政代司法解决的现象，留下了矛盾隐患。在实际工作中有些职工群众要求解决的问题，通过正当途径得不到解决或不能及时解决，一经上访，便很快得到了解决，甚至个别上访群众通过缠访、闹访得到了实惠。“花钱买平安”做法在一定程度上产生了误导作用，助长了信访人的不良行为风气。

2法治信访是维稳必行之势

要解决信访工作中出现的问题，有效化解矛盾纠纷、就必须树立依法依规维稳理念，运用法治思维与法治方式，将信访工作纳入法治范畴，使信访工作走上法治化轨道。

2.1法治信访是维护和谐稳定的基础。作为化解矛盾纠纷、维护稳定的信访工作，要依法坚持“六范围不受理”，理清非正常访的概念，明确法律处理措施，注重于强调法律的权威性，目的在于打破信“上”不信“下”，信“多”不信“少”，信“闹”不信“理”，信“访”不信“法”的传统现象。把信访纳入法治化轨道，是破解“信访不信法”这道难题的关键。

2.2法治信访是维护和谐稳定的根本。维护职工群众合法权益、实现公平正义是维护稳定的根本。法治的普遍性、原则性、稳定性、可预期性可以为职工群众的行为提供可靠的指引，进而通过它的规范、指引、教育，强制作用将人们的行为纳人法律的轨道，减少矛盾纠纷的发生，为纠纷的解决提供明确可预期的操作规则。

2.3法治信访是维护和谐稳定的保障。按照习近平总书记提出的“三到位一处理”的要求，要依法处置非正常上访等扰乱公共秩序的治安问题，维护和谐稳定的环境。之所以要用法治途径维护和谐稳定环境，不仅是因为法治信访维护稳定有其合理性、可行性，更重要的是维护稳定与法治在本质上是相通的。法治信访就是营造依法行政、依法办事、依法信访的良好氛围。教育引导职工群众以理性合法的形式表达利益诉求，依法有序反映问题，就是维持稳定的法律秩序，使生活环境在法律范围内有序运行，法治信访也必然会得到广大职工群众的理解与支持。

3落实“五个强化”实现和谐稳定

3.1强化稳定风险评估。在涉及民生问题有关政策的制定上，要把实现好、维护好广大职工群众的根本利益作为制定政策的出发点和落脚点，尤其在重大事项的决策上，应提前进行信访与社会稳定情况的评估，对职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，要尊重群众意愿，多渠道、多形式充分听取各方面意见建议，尤其是广大职工群众的意见，避免因决策的不民主、不科学而引发职工群众信访。

3.2强化推进责任信访。以信访办公室为接待中心，全天候搞好接访工作，确保“矿长信箱、工会主席信箱和咨询热线电话”以及网上信访诉求平台的畅通。坚持实行矿、区队两级领导信访接待日制度，重大信访事项做到随时接访，实现领导与职工群众“面对面、心贴心”零距离沟通交流，架起干群之间的 “连心桥”。 按照“党政同责、一岗双责”和“守土有责、守土履责、守土尽责、守土有方、守土有效”的要求，建立领导班子公开接访制度，领导干部公开接访制度，落实信访工作责任，推动信访问题及时就地解决，严格信访工作责任追究，是有效化解各类矛盾，促进企业和谐稳定的有效形式之一。

3.3强化矛盾源头预防。建立“联合接访，监督办理，协调化解”的信访机制，加强分管领导牵头，部门联合接访调处的力度，实现由信访接待部门“中转站”变“终点站”，明确责任，提高效率，在处理问题中，本着“就高、宜宽、促解”的原则，充分发挥思想政治工作优势，把政策宣传与思想疏导相结合，把坚持原则与化解矛盾相结合，实现变“堵”为“疏”、变“控”为“化”，努力做到“四到位”：诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶救助到位，切实从源头上减少不稳定因素的发生。

3.4强化暖心服务工程。群众利益无小事，高度关注民生工程，充分利用“暖阳阳”志愿服务组织，春风化雨解民怨。关注矿区工病亡家庭和残疾、大病等弱势群体，合理利用困难救济、最低保障、金秋助学等“救助基金”扶贫送温暖，通过精准救助暖人心、稳人心、聚人心。

3.5强化普法宣教工作。进一步加大《信访条例》、《治安管理处罚法》等法律法规的宣传力度，充分利用广播、电视、橱窗和《信访条例》宣传月活动等各种形式，宣传信访法律法规，营造依法行政、依法办事、依法信访的良好氛围，教育引导职工群众以理性合法的形式表达利益诉求，依法有序反映问题，推进信访工作法制化建设，构建“依法、畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序，维护企业和谐稳定。

作者简介：徐立霞（1982.01—），女，汉族，山东济南人，大专，干事，研究方向：信访工作。