构建我国服务贸易创新发展长效机制的路径

杨金玲

摘要：我国通过不断探索服务贸易创新发展的新机制和新模式，提高我国服务贸易的国际竞争力，以推动我国货物贸易和服务贸易协调发展、挖掘经济增长新动能。從我国服务贸易现状入手，指出我国服务贸易存在的关键问题及面临的发展机遇，提出构建服务贸易创新发展的长效机制的路径。

关键词：服务业;服务贸易;数字贸易;创新发展

Abstract： On June 1， 2018， the State Council decided to deepen the pilot program for innovative development of service trade， to explore the new mechanisms and models for developing service trade and to enhance the international competitiveness of services trade as well which will play a very important role in promoting the coordinated development of trade in goods and services， tapping new momentum of economic growth and building China into a strong trading nation. This paper starts with the current situation of Chinas service trade， analyzes the existing problems and developing chances in Chinas service trade， and finally puts forward the construction of a long-term mechanism for innovative development of service trade.

Keywords： Service Industry; Trade Service; Digital Trade; Innovative Development

随着经济服务化趋势愈发凸显，服务贸易对世界各国经贸的影响日益扩大，我国早已成为世界第二大服务贸易进出口国。2018年6月1日，国务院批复同意在北京、天津、上海、河北雄安新区等17个省市（区域）深化服务贸易创新发展试点，深化试点期限自2018年7月1日起至2020年6月30日止共2年。在新形势下不断探索服务贸易创新发展的新机制和新模式，进而提高服务贸易国际竞争力，这对推动我国货物贸易和服务贸易协调发展、挖掘经济增长新动能、将我国真正建设成为贸易强国都具有重要意义。

一、我国服务贸易现状

（一）服务贸易出口连续两年大幅超过进口增速

2018年我国服务贸易出口额为17658亿元人民币，同比增长14.6%，是2011年以来出口增速最快的一年，出口增速比进口增速高出4.6%;全年服务贸易进口额34744亿元，同比增长10%，自2017年以来，连续两年出口增速超过进口增速，2018年服务贸易出口增速更是创八年来新高。

（二）服务贸易进出口增速均超过欧美主要发达国家

根据WTO（以美元计）统计的数据显示，2018年1—10月，我国服务贸易进出口增速比美国、德国、英国、法国分别高出11.3%、6.7%、7.5%和8.8%。

（三）知识密集型贸易大幅超越传统服务贸易增速

知识密集型服务贸易进出口额为16952.1亿元，较2017年增长20.7%，比服务贸易整体增速高9.2个百分点，在服务贸易进出口总值中的占比32.4%，较上年提高2.5个百分点;而运输、旅行和建筑三大传统服务贸易进出口额为33224.6亿元，较2017年增长7.8%，在服务贸易进出口总值中的占比较2017年下降2.2个百分点，知识密集型服务贸易的增速比三大传统服务贸易高出12.9%，服务贸易结构不断持续优化。

（四）高端生产性服务贸易竞争力得到空前提升

2018年支出知识产权使用费而产生的进口额2355.2亿元，同比增长22%;出口额为368亿元，同比增长14.4%。技术服务贸易出口额1153.5亿元，同比增长14.4%，进口额为839.2亿元，同比增长7.9%，我国高端生产性服务进口和出口的竞争力均同步增长，我国对高端生产性服务需求旺盛。

（五）创新试点地区服务贸易增速超过全国平均水平

我国17个服务贸易创新发展试点地区服务贸易进出口额合计为39870.1亿元，占全国服务贸易的比重高达76.7%，比全国平均增速高出5.1个百分点。其中，服务贸易进口和出口额分别为26120.2亿元和13749.9亿元，增速分别为15.8%和18.1%，均高于全国平均增速。

（六）服务贸易区域发展仍主要集中在沿海地区

2018年，我国北京、上海、南京、广州等东部沿海11个省市服务贸易进出口额合计45037.6亿元，在全国服务贸易总值中占比86.6%，其中北京、上海和广东服务贸易进出口额都超过万亿元人民币，且东部地区服务贸易进出口规模仍呈现持续扩大趋势。中西部地区服务贸易进出口值合计6952.4亿元，同比增长4.8%，在全国服务贸易总值中占比仅为13.4%，呈现发展不平衡的趋势。

二、我国服务贸易存在的问题

我国服务贸易巨额逆差调整将是一个长期调整的过程。通过表1可以看出，除2008年服务贸易有44亿美元顺差外，自2009年服务贸易逆差一路上扬，2016年逆差2426亿美元，2017年逆差轻微回落，2018年逆差为17086亿美元。

我国服务贸易逆差的主要来源项为运输、旅行和知识产权使用费净支出增加。运输项目逆差增加主要反映了进口较快增长带来的运输支出增加;旅行项目逆差增加主要反映了国内居民个人可支配收入增加、消费升级背景下出境旅游、留学和就医等方面的支出持续快速增长;知识产权使用费项目逆差增加主要反映了我国知识产权保护意识和力度的增强，这是我国信息技术产业发展迅速、市场份额不断扩大的直接体现。

除此之外，服务贸易与货物贸易发展不协调、新兴服务贸易与传统服务贸易发展失衡、服务贸易区域发展过于集中东部沿海地区、市场结构不平衡等问题仍较突出，这些问题都造成我国服务贸易国际竞争力较弱。

三、提升我国服务贸易国际竞争力的机遇

从IT跨入DT标志着全球数字贸易时代已经到来，数字技术的应用和发展成为服务贸易创新发展的新动能，新一轮的技术革命和产业变革为提升我国服务贸易竞争力带来了千载难逢的机遇，我国完全可能在服务贸易特别是新兴服务贸易领域后来者居上。

（一）数字技术应用使服务的可贸易性得到提升

服务贸易是无形的，服务供给与消费同时发生，服务不具有存储性，通常服务难以开展国际贸易。随着数字信息技术时代的到来，借助互联网平台很多传统服务得以轻松完成交易，不仅跨境电子商务得到快速发展，各种服务贸易也实现了快速增长，比如教育、医疗、文化娱乐服务等服务业借助网络信息技术可以实现远程交易，数字信息技术有力地促进了服务贸易的跨境交易。

（二）数字技术成为制造业和生產性服务业的粘合剂

数字技术革命促进了服务业和制造业相互融合，带动了生产性服务贸易的发展，制造业凭借数字技术实现了服务化和模块化，也使得制造业中很多服务增值环节，如研发、设计、销售、维修等生产性服务环节可以独立出来，使生产性服务业可贸易性大大增强。

（三）数字技术催生了大量的新业态和新模式

数字技术进步促进了服务贸易的领域不断扩展，催生了大量新技术、新业态、新模式、新服务等日益丰富内容，互联网、云计算、大数据等数字技术的发展对服务贸易的跨境要素流动、资源合理配置都产生了极大促进作用，由此产生出多种新型跨境服务贸易模式。

四、构建长效机制助推我国服务贸易创新发展的路径

（一）加快服务贸易政策体系建设、大力推进服务贸易便利化

加大对服务贸易的政策支持力度，完善服务贸易出口退税和免税政策，加快形成系统性、全覆盖的服务贸易政策体系。进一步优化服务贸易的管理模式及监管方式，深化服务业领域“放、管、服”改革，提高各级政府服务质量和效率，构建亲和服务型政商关系。

大力实施服务贸易便利化的各种举措，提高投融资、商检通关和外汇管理等便利化水平，为大中型服务贸易企业的海外投资及服务进出口创造良好营商环境。完善和服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式，将服务贸易尽快纳入“单一窗口”实行便捷通关。

（二）扩大服务业双向开放、积极探索服务业对外开放新领域

坚持以开放促发展、促改革的原则。扩大服务业对内开放，推动服务业重点领域的供给侧结构性改革，提高服务业的知识含量和附加值，夯实服务业开放的基础。加快服务业对外开放，着力引进国际高水平跨国服务企业，以开放促服务业国际竞争力整体提升，进一步放宽服务业市场准入的门槛并提高透明度，全面实行准入前国民待遇及负面清单管理模式，在扩大服务业开放中把握好节奏、力度和顺序，平衡好保护和开放的关系。

加快实施自由贸易区战略，逐步深化“一带一路”沿线国家的双边服务业合作，以国际产能合作促进服务贸易市场开拓，创新服务贸易发展空间。坚持“引进来”、“走出去”有机统一，把“资金引进”和“技术引进”有机结合起来。支持有实力的服务企业“走出去”拓展国际市场，提高服务企业整合全球资源的能力，打造具有国际竞争力的服务业出口主体。

（三）积极参与全球经贸规则重构，打造优良的服务贸易营商环境

在国际经贸规则面临重构的今天，我国作为服务贸易大国，一方面要把握好深化国内改革与扩大对外开放的节奏，努力与国际服务高标准规则对接。另一方面积极参与国际服务贸易规则的谈判，不断提出符合中国发展利益的新议题和新规则，不断提高在国际上的话语权，为我国扩大服务贸易出口创造一个良好的国际营商环境。

借鉴国际先进营商环境经验，营造更加市场化、国际化、法治化的发展环境，加强与国际标准组织等合作，鼓励服务贸易出口企业开展国际认证工作，打造好“一试点、一示范、多基地”服务贸易发展平台。

（四）加强知识产权保护力度，支持服务贸易企业开展国际合作

大力发展知识和技术密集型服务贸易，关键是提升对知识产权的保护力度，完善知识产权保护相关法律和法规，重点要加大对新兴领域和新兴业态知识产权保护的力度。相关法律法规建设是我国提升服务贸易竞争力方面的一项重要工作，同时也要积极发挥司法保护知识产权的主导作用，加大知识产权侵权违法行为惩治力度，将故意侵犯知识产权行为纳入企业与个人信用记录。

支持大中型服务贸易企业开展国际合作，鼓励具备自主创新能力及国际竞争力的服务贸易企业积极开拓国际市场，融入全球供应链，满足国际市场多元化、个性化的服务需求，提升我国在全球服务市场的地位。

总之，我国只有大力创新发展服务贸易，增强服务贸易的国际竞争力，才能使“中国服务”与“中国制造”相互支撑，把我国真正建成贸易强国。

[参考文献]

[1]费娇艳.中国服务贸易发展形势与展望[J].国际贸易，2018（2）：48-52.

[2]张慧颖.天津对外服务贸易现状分析[J].对外经贸，2018（8）：32-34.

[3]夏杰长，姚战琪.中国服务业开放40年——渐进历程、开放度评估和经验总结[J].财经问题研究，2018（4）：3-14.

[4]李兵，李红.提升我国服务贸易出口竞争力研究[J].对外经贸，2016（1）：4-7.

[5]房丹丹，郭振.提升服务贸易国际竞争力 推动我国外贸发展方式转变[J].对外经贸，2015（6）：19-21.

[6]温怀德.中国服务贸易发展现状、问题及对策分析[J].黑龙江对外经贸，2010（5）：33-35.

[7]商务部商务数据中心.历年中国服务进出口统计[EB/OL].http：//data.mofcom.gov.cn/fwmy/overtheyears.shtml，2019-3-18.

[8]商务部商务数据中心.中国服务贸易分类进出口统计[EB/OL].http：//data.mofcom.gov.cn/fwmy/cumulativemonthly.shtml，2019-3-18.

（责任编辑：张彤彤 董博雯）