霍尔果斯口岸在“一带一路”建设中的作用及潜能分析

梁曼琪 黄灿灿 陈华溢

[摘 要]首先对“一带一路”背景下霍尔果斯口岸的发展现状进行了概括总结，进而分析霍尔果斯口岸在中哈贸易及“一带一路”建设中发挥的作用。最后提出加强中哈边境自由贸易区的合作，创建霍尔果斯口岸对外贸易新模式，加快国际边境合作中心的人民币离岸进程等对策建议。

[关键词]一带一路;中哈贸易;边境合作机制

[中图分类号]F740.2

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2019）04-0016-04

Abstract： At the beginning， the development status of Horgos port under the background of “One Belt And One Road” concept was summarized， and then the role of Horgos port in China-Kazakhstan trade was specifically analyzed to clarify the role of Horgos port in the construction of “One Belt And One Road”. Then， based on the bridge built by Horgos port in China-Kazakhstan trade， the prospect of industrial transfer between China and Kazakh was analyzed. Finally the proposal that the government should continue to strengthen the cooperation of the China-Kazakhstan border free trade area， create Horgos port new mode of foreign trade， accelerate the process of international border cooperation center of renminbi offshore was put forward to perfect the China-Kazakhstan border cooperation and promote the construction of “One Belt And One Road” in our country.

Keywords： One Belt And One Road;China-Kazakhstan Cross-border Trade;Industrial Transfer; Border Cooperation Mechanism

[作者簡介]梁曼琪（1998-），女，汉族，新疆伊犁人，本科生，研究方向：经济学;黄灿灿（1998-），女，汉族，江苏泰州人，本科生，研究方向：经济学;陈华溢（1998-），男，汉族，江苏盐城人，本科生，研究方向：金融学。

[基金项目]南京财经大学2018年度大学生创新创业训练计划项目（项目编号：201810327032Z）。

一、引言

为全面释放新丝绸之路经济带物流通道的潜能，加强中亚班列的运行组织，中国铁路开设了“五定班列”铁路运输模式，解决了在中亚、中欧国际贸易运输过程中成本高、通关手续复杂的问题，促进了国家“一带一路”的建设。为了更好地抓住机遇，以服务霍尔果斯当地和我国对外经济贸易的发展，本文以“五定班列”铁路模式的开设为背景，并在此基础上通过理论分析和实证分析的方法研究霍尔果斯口岸在中哈贸易中发挥的作用，再以中国和哈萨克斯坦所处发展阶段为着眼点，对中哈之间产业转移的前景进行预测，最后将目光落回霍尔果斯口岸，对如何将其打造成新的国际物流中心，以更好的促进中哈、中亚之间的贸易合作提出建议。

二、“一带一路”背景下霍尔果斯发展现状

（一）霍尔果斯口岸进出口现状

霍尔果斯口岸地处经济活跃的亚太地区和世界最大经济集团欧洲的交汇处，随着”一带一路”倡议的落实与深化，中国与中亚、欧洲等国的交易变得更加频繁。2018年霍尔果斯口岸发展十分迅猛，进出口货运量、贸易额实现“双增”，创近五年来的新高，进出口货运量相较于2017年增长了23.3%，达3574.26万吨，同时进出口贸易额也同比增22.2%，达1352亿元。霍尔果斯口岸除了规模上的不断增加之外，其在新疆进出口总量中所占份额越来越多。2018年霍尔果斯的货运量、贸易额分别占新疆关区的60.2%和45.6%，目前居于全疆口岸之首。

霍尔果斯口岸进出口商品结构很大程度上反映了相关国家的比较优势，通过对霍尔果斯口岸进出口商品结构的分析，我们发现我国主要出口皮革、纺织品、石料陶瓷、机械电器等，并且这些出口产品的竞争力正随着我国近年来装备制造业、工业的发展而变得越来越强。相较于我国制造业的优势，哈萨克斯塔主要出口矿产品、植物农产品等原材料，尽管哈萨克斯坦在中亚处于经济最发达、实力最强的地位，但其在世界上仍然处于工业落后的状态。同时哈萨克斯坦又是中亚地区矿产资源最丰富的国家，因此中哈两国能够通过霍尔果斯口岸促进我国的制造业与哈方资源进行优势互补，从而促进两国经贸往来。

（二）霍尔果斯口岸的政策优势

随着”一带一路”倡议的深入实施，我国开始着力建设我国的“西大门”——霍尔果斯，国家、自治区相继出台政策，制定了一系列支持霍尔果斯发展的优惠政策，比如管理权限、企业所得税优惠、到2020年当地财政和地方税收全额留归地方使用、跨境人民币创新、自治区级管理改革试验区等一系列优于全国其他地区的政策。这些政策倾斜使得霍尔果斯的基础设施建设不断完善，老城区改造、道路改造、绿化工程等城市建设的完成，各方面招商引资工作的落实，使得霍尔果斯能够更好的服务于“一带一路”。

霍尔果斯口岸除了能够享受到国内政策倾斜带来的利好之外，其迅猛的发展还受到国外政策的推动。2014年底哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫宣布实施新的国家计划“光明道路”，而我国实行的”一带一路”倡议思想与哈萨克斯坦政策相符。两国政策的不谋而合使得双方都更加关注霍尔果斯，哈方需要加快建设“霍尔果斯——东大门”来谋求国家的复兴，而我国也加快建设“霍尔果斯——西大门”来谋求与中亚、欧洲各国更多的经济往来，在中哈双方的政策推进下，霍尔果斯的发展之“火”会越来越旺。

三、霍尔果斯口岸在中哈贸易中发挥的作用

（一）中哈两国的交通及经济枢纽

在铁路方面，陇海—兰新铁路、别伊涅乌—热孜甘孜干铁路线以及阿尔腾格里—霍尔果斯的铁路通道都通过霍尔果斯连接中哈两国，其中陇海—兰新铁路最西端距离哈萨克斯坦的原首都阿拉木图只有320公里。“渝新欧”、“蓉新欧”等跨境货运班列也都途径该口岸，进而发展中哈进出口贸易。在公路方面，霍尔果斯是我国西北部最大的公路口岸，“双西公路”东起连云港，经郑州、兰州、乌鲁木齐，由霍尔果斯口岸进入哈萨克斯坦，从哈北部边境进入俄罗斯，与欧洲公路网相连。此公路的开通，不仅促进了我国国内东西方经济贸易的往来，也为我国同亚、欧洲等国家开展务实合作、友好交往和经贸往来带来新的发展良机。在管道运输方面，中亚天然气管道经由哈萨克斯坦南部，自新疆霍尔果斯进入中国境内，为中国25个省（区）市超过5亿人提供清洁能源。

从进行跨境贸易合作方面来看，根据中国商务部网站统计数据，2016年中国是哈萨克斯坦第二大出口市场和第一大进口来源地，中哈双边货物进出口额为78.8亿美元，其中哈萨克斯坦向中国的出口额为42.1亿美元（占哈出口总额12.8%），哈萨克斯坦从中国的进口额为36.7亿美元（占哈进口总额23.6%）。同时霍尔果斯口岸还是中哈货物贸易运输的重要通道，据霍尔果斯海关统计，截至2016年4月，铁路口岸进出境货物总量达258.48万吨。可见霍尔果斯已经成为“一带一路”经济带上的重要经济枢纽。除此之外，目前霍尔果斯口岸还正在逐渐成为亚欧运输大动脉的重要节点，“渝新欧”“蓉新欧”等跨境货运班列都经过该口岸，并且“渝新欧”运行班次的数量在近两年不断地增加，2016年“渝新欧”共运行420班，到2017年增长到663班，增长了将近58%。

（二）推进中哈两国之间的产业转移

哈萨克斯坦自然资源，尤其是石油资源丰富，被誉为“第二个中东”。据哈萨克斯坦国家统计署2月16日发布的初步数据显示，哈萨克斯坦经济在2017年开始触底反弹，实际GDP较上年同比增长4.0%，增速较上年回升2.9个百分点，其名义GDP为51.57万亿坚戈，同比增长9.8%，扣除价格因素后，人均实际GDP同比增长2.9%。根据配第—克拉克定理，随着经济的发展人均国民收入水平的提高，哈萨克斯坦第一产业国民收入和劳动力的相对占比逐渐降低，经过了几十年的进一步发展，第二产业和第三产业的国民收入和劳动力相对比重上升总的来说，虽然哈萨克斯坦的情况符合配第—克拉克定理即第二、第三产业占比较高，但实际上哈萨克斯坦的第三产业发展水平并不高，因为哈国工业不发达，所以第三产业因第二产业占GDP比重低而在GDP中占比较高。所以我们不能仅仅关注相对指标，哈萨克斯坦的三次产业之间的对比关系具有一定的局限性，无法反映发展的绝对水平，因此虽然第三产业表面上看来比重较高，但是哈萨克斯坦的发展水平仍然处于较低水平。

为了研究哈萨克斯坦工业内部结构的合理性，我们构建了多样化指数，这是用来衡量一个产业内部结构的多样化程度，计算公式如下：

Y=1/∑ni=1X2i（Xi是某一产业内部各产业占总产值的比重）

根据公式计算出哈萨克斯坦工业多样化指数，从图2可以看出，第二产业生产总值不断增加，多样化指数波动起伏较大，但整体上还是处于缓慢增长趋势，由1999年的27.7增长到2014年的28.3，特别是2010年之后，工业内部的多样化指数一直在增加，但是如果详细研究哈萨克斯坦每个产业的特点，则仍有一些不足之处，以第二产业为例。哈国作为油气资源大国，能源和矿产的出口是国家收入的主要来源，但这也导致了哈国第二产业特别是工业内部结构出现采掘业一业独大、制造业发展落后的局面。所以哈国产业内部虽然朝着均衡化发展，但还是存在着一定不平衡的状况。

中国是贸易大国，工业发展先进，这就导致了中国和哈萨克斯坦具有经济上的互补性，具有在產业合作的物质基础。哈萨克斯坦工业基础薄弱，市场空白点很多，但是缺乏产业结构调整所需的人才、资金和技术，而这些恰恰是中国可以提供的。同时中国在哈萨克斯坦建立的52个总额高达240亿美元的投资项目将重塑哈萨克斯坦的经济版图，中国在这个过程中也需要借助哈国新的市场来开启剩余产能。目前，中国的产业转移与哈萨克斯坦的产业发展计划实现了完美的衔接，其中有11个项目已于2018年落地，而其他41个项目将在2018—2020年期间逐一实施，预计所有52个项目将为哈萨克斯坦创造1.5万个就业岗位。

四、“一带一路”建设中哈边境合作机制的发展展望

（一）加强中哈边境自由贸易区的合作

中哈贸易投资合作区于1992年由中哈两国建交后提出，2006年6月3日，跨越中哈边界连为一体，面积为5.28平方公里的合作中心项目正式开工建设。中亚自由贸易区试点实施项目“中哈霍尔果斯国际边境合作中心”的启动，使中哈建立自由贸易区成为可能，并将成为自由贸易区的带头和示范区，对中国参与周边区域的合作产生重大的影响。建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中哈乃至中亚自由贸易区试点实施项目，可实现中亚自由贸易区从“点”到“面”的跨越，对中哈两国和上海合作组织区域经济合作具有重要的示范意义。

随着互联网技术的不断普及，电子商务在全球极速发展，其贸易模式通过网络来完成支付结算。在此新型模式下，买卖双方可以通过网络终端进行交易，加速资金流转速度。而霍尔果斯可以利用地理位置及政策优势，重视跨境电子商务的重要性，为其提供更多的技术支持及更广阔的发展空间。扩展贸易模式，从服饰食品等日常用品发展到汽车、家电等大型商品，对于通过中哈贸易开发国际市场也具有重要意义。

（二）加快国际边境合作中心的人民币离岸进程

中哈霍尔果斯国际边境合作中心作为全国首个跨境人民币创新业务示范区，拥有比深圳前海、上海自贸区更优惠的离岸人民币政策。跨境人民币创新业务核心是利用人民银行总行赋予合作中心的特殊优惠政策，构建或打通合作中心从国际人民币离岸金融市场融入低成本的人民币资金的融资通道，支持合作中心项目建设、企业“走出去”和国际贸易投资等活动。但霍尔果斯跨境人民币创新业务在目前的开展中还存在着空户较多、离岸结算资金结算量少等问题，尚未发挥离岸金融市场服务便利非居民资金结算的主要特性。

为了吸引大型跨国公司、转口贸易企业和制造企业，合作中心应该设立离岸外币账户。针对合作中心逐步发展的新型貿易业态问题，首先我们需要在政策上加大合作中心离岸业务的优惠性，例如通过税收的优惠，免征利息税或者减免营业税等手段吸引各方资金，实现和国际企业的对接。其次在设施方面可以同时考虑设立综合事务局，负责独立地对企业进行登记和开立外币离岸账户，满足其与境外资金往来的需求。我国新疆经济发展虽然近年来有所加速，但是发展进度仍然明显落后于东部发达地区，这使得霍尔果斯的配套基础设施发展不够健全，投资贸易所需要的配套服务设施比较缺乏，难以吸引高端人才落户发展。推动离岸金融业务的发展，需要跟进离岸金融中心的配套政策与设施，提高人民币跨境使用频率，优化人民币计价结算结构，促进跨境贸易结算业务。与哈方通过政策制度，深化在货币领域的合作关系，优化结算模式，健全人民币回流渠道。通过不断健全与完善，中哈边境自由贸易区必将为我国离岸金融业务探索出一条新的道路。

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（责任编辑：顾晓滨 马琳）