网格化管理 大数据治理 推动城市道路交通事故预防工作提质增效

面对上述重点难点，广州交警认真贯彻落实习近平总书记到广东、广州调研时提出的“四个走在全国前列”要求，全面落实“以人民为中心”的理念，以“控大与减量并重”为目标，落实省公安厅“滴灌行动”，深入开展交通综合治理攻坚战，突出精细管理、精准治理，用“绣花”功夫管理城市，创新推出交通安全“一个平台、一项机制”，探索出城市交通安全“网格化管理+大数据治理”的“广州模式”。

一个平台即“四标四实”网格化精细管理平台

为破解城乡结合部事故预防难题和货运车辆管理难点，广州交警贯彻落实公安部“强自身”和“借外力”并重的要求，抓住全市开展“四标四实”（标准作业图、标准地址库、标准建筑物编码和标准基础网格；实有人口、实有房屋、实有单位和实有设施）专项行动契机，主动提请建设广州市城乡结合部交通管理子平台——交通安全“四标四实”网格化管理平台，形成对城乡结合部全覆盖的交通安全闭环运作体系，以此推动市、区、街镇三级责任体系的落地见效，营造共建共治共享交通安全治理格局。

构建网格化闭环运作体系

利用“四标四实”平台中的数据融合共享、网格员采办案事件、系统推送反馈治理事件等功能，实现交通安全综合治理由“各自为政”向“闭环运作”转变。

打通数据壁垒。“四标四实”平台汇聚全市35个职能部门、11个区政府、33个警种1500万个城市管理信息数据，实现人、车、路、企业、环境等200多万个交通元素数据与城市管理信息数据的深度融合、共享互通。

划分专业网格。在全市272个“城中村”地区，依据交通要素、管理元素的分布情况，划分出650个交通安全专业网格，组织由警、保、民、企、村等5支力量组成的6300名专业网格员，每日开展交通巡查、隐患排查等18项网格化管理工作，打造成“一格多员、一员多能”的流动式、升级版城市“两站两员”。

形成治理闭环。专业网格员发现隐患后按照“采办分离”的原则，依托“四标四实”平台推送至交通安全责任单位开展综合治理，形成“网格巡查—发现隐患—信息上报—系统分发—流转处理—反馈结果”的管理闭环。办理效能通过“12345”市政府督查系统督办，今年以来累计跟踪施工监管、隐患治理、设施完善、违法整治等交通综合治理事项2.2万宗，实现各责任主体职责可视化、可追溯。

搭建网格化预警研判平台

依托“四标四实”平台预警研判模块，形成了交通事故数据驱动、研判先导、图层作战、前置预防的新模式，实现了“传统研判、事后预防”向“多维量化、前置预警”的转变。

多维度数据建模。研发出集13项指标于一体的交通综合评价指数平台，由原始数据参照基数通过算法推导出标量数值，用于衡量原始数据在其所属维度的相对表现。通过对城乡结合部各专业网格的安全治理指数进行评分和排名，改变了传统“四项指数”分析研判模式，促使事故研判更加科学精准。

动态化预警研判。对网格内所有事故、违法等信息进行归类设置积分，发生相关安全指数事件进行相应的加分，当单位网格内的积分达到某一阈值时，系统自动预警并产生治理事件分配给责任部门跟进整治，整治完成后系统自动减分解除预警，目前已生成13.5万个精准研判数据，推送6.5万个精准治理方案。

全要素隐患清零。依托交通综合评价指数综合研判结果，通过对城乡结合部人口年龄分布、交通方式、交通违法、居住地址、实有设施等“四标四实”数据的对碰分析，实施精准宣传教育、精准隐患清零。今年以来通过开展“百日宁鹰”隐患清零行动，排查治理交通安全隐患道路354处，驾驶人换证率和车辆检验率、报废率均达99%以上。

夯实网格化综合治理支撑

依托三级预联办实体运作体制和“联合督导、预警函告、约谈提醒、深度调查、挂牌督办、责任考核”六大机制，推动交通综合治理落地，为“四标四实”网格化管理工作见效奠定坚实基础。

党委政府强力推动落实。广州市委连续两年将“四标四实”网格化管理列为重点工作，市联席会议连续17年高标准运作，组织11个区、16个职能部门、170个街镇上下联动，推动市、区、街镇三级预联办实体化、网格化运作。

成立“8+N”工作专班。由公安、交通运输、应急管理、城管、教育、卫生、住建、广州交投集团等8个部门、企业和相关部门组成全市道路交通安全“8+N”工作专班，推动三级预联办常态化开展研判分析和网格整治。

建立“1+4+企业+N”工作模式。由乡镇联席会议办公室负责统筹当地交通管理工作，履行综合协调、督导检查、指导考核等职责；依托交警中队、派出所、路长、交通安全劝导站“4支力量”，开展交通管理具体工作；督促客货运输、物流等“企业”落實主体责任，发动农机站、公路养护站、保险公司、保安公司等机构和社会力量，参与农村及城乡结合部交通管理，确保将城乡结合部交通安全网格化治理责任落到实处。

用足考评倒查手段。三级预联办推动6大机制落地，道路交通安全占安全生产责任制考评20%，城乡结合部考评比重进一步提高，全面压实各主体责任。特别是全力组织开展对11类亡人交通事故深度调查，部局成都会议以来共完成789宗事故的深度调查，其中刑事立案45宗，采取强制措施60人，追究11个行业96家企业从业人责任，为网格化管理的落地见效起到关键作用。

压实网格化共建共治责任

压实企业主体责任，借助社会力量开展共建共治，充实网格作战的力量和覆盖面。

压实货运企业主体责任。依托三级责任体系划分企业责任网格，在广州市600多家重点运输企业建立“两提示、三把关、四联动”工作机制，并逐步向全市运输企业推广。今年累计检查督导重点运输企业2013家，发现问题1454个，发出整改通知书1369份，约谈重点企业279家，抄告交通违法21.8万宗，货车事故宗数、亡人数同比下降13%、10%。

借助部门社会力量协同共治。先后与平安、人保财险公司签订战略合作框架协议，涉及15个交通管理工作领域，在城乡结合部建立21个一类劝导站、服务站，配备劝导员、协保员126名；提请市公安局调动全市215个城乡结合部派出所警力参与交通安全管理，共执法8.2万宗；在48个城乡结合部小学组建“警家校”护安保畅队，打造街镇、学校、家庭、社会“四位一体”交通安防体系。

一项机制即“125”大数据精准治理机制

为破解中心城区事故预防难题和“五类车”管理难点，广州交警按照杜航伟副部长在重庆会议上“用好公安交管大数据，培育交管实战应用引擎”的指示要求，精细化推动勤务运行模式改革升级，推出“125”机制，即“一个中心”，广州交警大数据智慧中心；“两大平台”，DG大数据平台和交通指挥综合实战平台；“五张图”，情报研判图、指挥调度图、勤务运作图、警务督导图、源頭管控图，从而实现交通安全“情指勤督宣”全链条运行，城市交通安全精准治理。

以精准违法查缉提升整治效能

酒驾、假套牌等严重违法行为是中心城区主要事故隐患，广州交警依托“125”数据研判，实施上图精准发现和查缉。

精准打击酒驾无证。依托DG平台大数据分析，通过快速查处、周末夜查、异地用警、多警联动等形式，利用卡口人脸识别模块，与无证驾驶人员、酒驾人员信息碰撞，开展精准查缉和警示教育。2018年以来累计查处酒驾醉驾2.3万宗，无证驾驶人员75人，打造了25个“零酒驾”街区，全市涉酒驾事故亡人数同比下降51.8%。

精准查控假套牌车。开展假套牌“鹰”系列行动，通过8个功能模块对碰，对目标人车进行精准分析，全息掌握运行轨迹、出行规律、时空分布，并通过窝点追踪打击等13种技战法实施精准布控、触网打击。2018年以来依托“125”机制查获假套牌车近5000辆，“夜鹰”行动一次查获112辆假套牌泥头车，“云鹰”行动一月查获544辆假套牌车，现场抓获违法嫌疑人83名。

以精准勤务编制提升执法效能

中心城区交通要素密集、管理因素叠加，广州交警依托“125”机制的勤务运作和警务督导功能，科学布设有限的警力，精准发力，破解城市交通勤务粗放滞后的问题。

勤务管理效能定性分析。通过民警执法、巡逻、接处警、隐患清零等工作信息的全面数据化挂图分析，实现对勤务效能的全时空、全要素分析，日均筛查3560个勤务数据，实现从单一指标评判向综合指标评判转变。

勤务运作水平定量评判。通过事故、警情等数据与民警执勤执法信息的全面关联分析，实现民警工作量表单化呈现上图，全息掌握勤务工作存在异常的情况，日均预警提示并纠正10至15个异常勤务，实现警务督导从事后倒查向过程预警转变。

勤务考核项目定向调整。通过综合定性、定量分析，实时监测支队总体勤务运作情况，进一步完善对各辖区交警大队导向化、精细化、科学化的考核，将“完成量化任务为导向”转变为“针对事故、拥堵等交通管理重点为导向”，指导监督基层一线科学布警、精准执法，倒逼整体执法效能、执法规范水平的提升，推动粗放型勤务向导向型勤务的转变。目前一线民警日均巡逻管控里程上升15%，事故处理时长缩短23%，执勤执法的投诉信访量下降36%。

以精准源头监管提升管控效能

公交、出租车等传统公共交通和外卖送餐、快递物流等新业态交通，已成为影响中心城区交通秩序的两大重要因素，广州交警将“125”机制全面嵌入源头管控环节，开展企业精准源头监管，破解企业主体责任不清不实的难题。

重点企业精准“画像”。依托全省大数据监管平台“滴灌行动”，对公交、出租等首批23家安全隐患突出企业开展安全风险多维画像、积分预警、网格管理，通过8类重点车辆数据碰撞，准确掌握重点运输企业真实地址、位置分布及名下车辆违法情况，开展精准源头监管。

新生业态精准治理。出台《广州市非机动车和摩托车管理规定》，搭建新业态车辆标准化管理体系，开展外卖企业“一人一箱一码”非现场执法，对全市9家外卖送餐企业6.5万个从业人员规范编码，对骑手实行“一惩罚、二停工、三辞退”措施。依托快递物流行业协会推广5万辆专用电动三轮车，制定配额管理等5大机制加强监管。今年累计查处2.7万宗新业态车辆违法，同比上升243.9%，涉摩电事故数及死亡人数同比分别下降13.2%、8.7%。

以精准处置事件提升通行效能

中心城区交通事故、拥堵等事件难在提前发现，贵在及时处置。广州交警实施“125”精准高效处置，破解重要敏感案事件发现慢、处置慢的问题。

高密度开展巡逻防控。坚持做大做强“羊城铁骑”，通过近3年的升级换代，“羊城铁骑”已由单一的巡逻管控发展成集排堵保畅、隐患治理、事故快处等7大功能于一体的尖兵力量，日均巡逻总里程超4万公里，今年以来累计疏通拥堵点7.4万处，处理轻微事故5.3万宗，快撤理赔率达84%，实现了因现场处置不及时引发二次事故“零发生”。

高效率打通救援通道。会同市卫健委建设数字化交通事故伤者应急救治绿色通道，在重点事故、敏感事故多发区域布建51个医疗条件较好的交通事故伤者救援定点医院，并与120急救中心共享事故发生地点、急救医院地点信息，辅以摩托车滚动护卫和信号优先放行等措施，打通绿色救援通道。今年以来广州市事故死伤比降至8.1%，创历史新低。

高水平开展应急联动。打造全国领先的智慧交通指挥中心，与气象、水务等部门建立恶劣天气进驻联处机制，与应急、交通等部门建立重要时点交通安保联动机制，完成恶劣天气交通保障任务125个，圆满完成敏感节点安保任务64个，实现了重要节假日期间大面积交通堵塞、恶性敏感事故“零发生”。