泰安市：深化“放管服”改革 推进政府职能转变

王继冬

党的十九大指出“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”这是做好新时代行政体制改革的根本遵循和基本要求，是指导进一步推进“放管服”改革的行动指南和前进方向。泰安市在深化“放管服”改革，推进政府职能转变方面取得了明显的成效，但与经济社会发展要求和人民群众期待相比仍有不小差距，仍需要要克服种种困难和挑战，以坚忍不拔的精神做出更多、更有效的努力，持续深入的推进，从而加快推进富裕文明幸福新泰安建设进程。

泰安市深化“放管服”改革，推进政府职能转变的现状

简政放权放出了活力与动力

行政审批事项逐步减少。泰安市优化营商环境努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。坚持把打造诚信政府作为优化营商环境的基石，依法行政、照章办事、言而有信、公开透明。[1]从行政审批入手，全力推进“放管服”改革，做到简无可简、放无可放，审批至简、服务至善，共向县（市、区）下放市级行政权力4120项、委托功能区行使市级行政权力3676项。在全省成立首家市级行政审批服务局。泰安市还对政务服务事项“颗粒化”，力求时限更短、材料更简、流程更优。市县两级共拆分公布“一次办好”事项11580项，让企业群众一看就懂、一目了然、“一次办好”。

压缩企业开办时间，减并相关工作流程。泰安市在全省市级层面率先出台了《关于进一步优化营商环境的实施意见》，内含压缩企业开办时间、优化水气暖报装、营商环境评价等7个专项方案，全力优化营商环境。新开办企业3个工作日内即可完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项；5个工作日内完成不动产转移登记发证业务；45个工作日完成工程建设项目审批全过程，全面落实“3545”改革。工商用户供气报装时限11个工作日，供暖报装时限29个工作日；开辟电力接入绿色通道，压缩各环节办理时间及资料，推动电力接入更便捷。

全面推开“证照分离”改革。根据《泰安市人民政府办公室关于加快推进“多证合一”改革的通知》（泰政办发〔2017〕11号）要求，为进一步简政放权，泰安市政府决定在“六十二证合一、一照一码”的基础上，将公安、交通运输等六部门分别办理的十三项涉企证照（备案）事项纳入全市“多证合一”改革范围，实行“七十五证合一、一照一码”改革。

创新监管管出了公平和秩序

创新监管理念和方式，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。

对有投诉举报等情况的要进行重点或专项检查，对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的要进行过筛式排查推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，实现综合监管、“智慧监管”，做到“一次检查、全面体检”。

推进信用监管，加快推进涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。

优化服务服务出便利和品质

坚持问题导向，认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节，聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项，有针对性地采取措施。

持续开展减证便民行动，加大清理减并力度。对确需保留的证明，实行清单管理，清单之外不得索要证明。围绕“一次办好”的目标，我市全面推行群众办事“一门办理”、政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、政务热线“一线连通”、贴心代办“一次办结”“六个一”“集成套餐服务”，打好“组合拳”，推进政务服务“加速跑”。

全省率先提“贴心代办”改革理念，设立专门代办机构，组建市县乡村四级政务服务代办队伍，分级、分层对纳入代办清单的事项提供代办服务。同步加强各级政务大厅和乡镇（街道）便民服务中心、村（居）便民服务点规范化建设，全面构建起上下融通、高效顺畅的代办服务体系。目前，市县两级行政审批服务局均全部设立代办服务机构，并配备专职代办人员，重点在投资建设项目、企业开办、不动产交易登记等领域健全服务网络，提供代办服务。

大力发展“互联网+政务服务”，除法律法规另有规定或涉密等外，泰安市不断完善政务服务平台功能，推进“一网通办”“一线连通”，实现省、市、县、乡四级互联互通，市级行政许可事项全程网办率和在线申办率达到98%，全市14726项公共服务事项全部纳入政务服务一张网。一网办理、网上审批，全面提升政务服务网络办理能力，推进线上线下融合，泰安市以政务服务大厅升级搬迁为契机，按照“6+1”的功能分区对大厅进行全新布局，确定48个部门539项事项进驻，让群众只进一个门就办理完需要办的事。在办理中，重点针对投资建设项目、企业开办、不动产登记领域，全面實行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理”服务模式。在政务服务大厅设置互联网申报服务区，配置了一体化自助申报机、查询机和上网电脑、高拍仪、打印机等专业设备，设置专职咨询导服人员，引导申请人进行网上申报。

泰安市推进“放管服”改革，推进政府职能转变存在的问题

简政放权不到位。[2]有些该放的权还没放，特别是市场准入中的各种许可限制仍然较多，有些下放的权力不配套、不衔接、不到位，变相审批不时发生，制度性交易成本较高，严重影响企业投资和群众创业创新。有些被取消和下放的审批事项办件量少、影响面窄， 企业和群众认为含金量不足。证照分离后， 个别地方出现了“准入不准营”的新问题， 后置审批的经营许可证仍然过多。

事中事后监督有待加强。在事中事后监管方面，虽然都按照要求制定了随机抽查事中事后监管制度，但部分部门（单位）仍需在监管方式创新和精细化管理上下功夫。监管缺失、检查任性、执法不力等问题仍然比较突出，一些领域市场秩序混乱，对新产业、新业态、新模式的包容审慎监管仍然经验不足、需要探索。

公共服务存在薄弱环节。[2]政府部门之间甚至同一部门内部业务处室之间无法实现信息共享， 导致办事流程业务环节多、重复材料多、群众往返多， 优化服务的“最后一公里”始终不通畅。还有一些政府部门办事效率不高，甚至推诿扯皮，一些公用事业单位和服务机构服务意识不强，“霸王条款”屡见不鲜，群众和企业仍然深受证照、证明过多之累，办事慢、办事难之苦。

泰安市深化“放管服”改革，推进政府职能转变对策及建议

继续深化简政放权

要以进一步减证和推进“证照分离”为重点，大幅放宽市场准入[3]。简政放权进行到现在，应当说企业设立环节拿“照”的程序已大大简化了，但“照”后的各种“证”还是太多，办理起来关卡多、时间长，导致企业虽然成立了，却无法开展经营。“准入不准营”的问题，在很多领域存在，是当前制约企业发展的最大“痛点”之一。实现“多证合一、一照一码”，对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种“证”，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化，使“一照一码”成为企业走遍天下的唯一“身份证”。

要全面推行清单管理制度。这是巩固和拓展“放管服”改革成效的制度保障。[3]现在政府部门权力和责任清单已全部公布，初步效果是好的。但由于标准和规范不统一，各地清单长短、内容差别很大，谁来监督、谁来追责执行起来不明确，针对这些问题，各地要继续对清单进行规范和完善要把不该有的权力坚决拦在清单之外，任性用权要追究责任。还要进一步压缩市场准入负面清单事项，提高透明度和市场准入的可预期性，为全面实施市场准入负面清单创造有力条件。

要打破各种互为前置的审批怪圈。当前许多公共产品和服务供给存在明显“短板”，经济发展中不平衡的矛盾凸显，这些领域需求增长很快，有很大的投资空间。现在不少领域，比如健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等，还存在进入门槛高、审批多、手续繁等问题，在设立养老机构方面，要加快制定具体办法，为企业解开这个“连环套”。特别要针对社会服务业市场准入前置条件，抓紧调查研究，拿出切实有效措施。

为各类市场主体减负担

在简政、减税、降费等方面我们已经出台了一系列政策，这是供给侧结构性改革的重要内容。当前推出放松管制、降低税负等举措，为的就是增强企业的竞争力。实体经济是国民经济的根基所在，必须保持一定的实体经济规模并加快转型升级，把实体经济的成本切实降下来，真正让企业轻装上阵。

要全面落实结构性减税政策。[4]坚持依法治税，减少征税的自由裁量权，增加透明度，防止任性收税。现在有的地方征税和稽查处罚的自由裁量权、弹性空间太大，一些执法人员随意性比较大。要改进和优化纳税服务，让纳税人缴明白税、便捷税、公平税。要落实和完善全面推开营改增政策，简化增值税税率结构。还要落实好中小微企业相关税收优惠政策，持续释放更大减税效应。

要采取切实措施减少涉企收费。现在涉企收费主体较多、随意性大，收费项目五花八门，还有各种各样的乱摊派、乱罚款，不仅加重企业负担，也恶化了营商环境、影响企业投资信心。对此，必须重拳治理，坚决斩断“向企业乱伸的手”。全面推开涉企收费公示制，向社会公布地方政府性基金及行政事业性收费目录清单，涉企经营服务性收费清单，接受社会监督，做到“阳光收费”。

为公平营商创条件

要放宽准入条件，加强事中事后监管。优化营商环境既需要简政放权，也要通过完善事中事后监管建立公平竞争的市场秩序。要从“严进宽管”转向“宽进严管”。要明规矩于前，划出红线、底线，让市场主体知晓行为边界；寓严管于中，把更多力量放到市场、放到监管一线，依法当好“裁判”；施重惩于后，对严重违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决清除出市场。需要强调的是，监管是政府的法定职责，无论综合部门还是业务监管部门，都要落实监管责任。各部门要严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求，不能想管就管，不想管就不管。管好是尽责，不管是失责，管不好要追责。

要创新监管方式，营造公平环境。实行“双随机、一公开”监管全覆盖和推行综合执法改革，既有利于解决执法扰企、成本高的问题，也加大了监管震慑度，能让企业感到监管的无形压力。针对人民群众和社会反映的突出问题，加大违法违规行为惩处力度，着力管好老百姓最关心的事情尤其是在安全生产、食品药品等领域，必须坚决整治、严厉打击。让违法经营者付出高昂代价，在市场上无法立足，切实维护公平竞争的市场秩序。

为群众生活增便利

要持续开展“减证便民”行动。针对烦扰群众的各种“奇葩”证明、重复证明等问题，能够取消的取消，能够互认的互认，凡没有法律法规依据的、能通过个人现有证照来证明的、能采取申请人书面承诺方式解决的、能通过网络核验的一律取消。对于必须要开具的证明，部门间要加强互认共享，减少不必要的重复证明。

要大力提升服务质量和效率。公用事业单位等服务机构的服务状况在某种程度上代表着政府的形象。有關部门要加强监管，引入社会评价，推动公用事业单位和服务机构提高服务水平，对群众反映强烈的要及时督促解决。加快推进公用事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，形成“鲶鱼效应”，以竞争推动服务质量提升。

要打破“信息孤岛”，提高政务服务便利化水平。随着互联网的普及，凡是能在网上办的事要尽可能从网上办理，减少群众办事的跑腿次数。对必须到场办理的事项，也要尽可能减少到场次数，努力实现“最多跑一次”。要加快推行“互联网+政务服务”，推动政府部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革，提升实体政务大厅服务能力。特别要加强部门间信息互联互通，打破“信息孤岛”。

参考文献

[1]《2019年泰安市政府工作报告》2019年4月 齐鲁晚报；

[2]《深化“放管服”改革 推动政府职能转变》金世斌

[3]《在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话》2017年6月

[4]《2018年全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》

（作者单位：中共泰安市委党校）