跨越千米海拔的联合巡察

冯彬

车行至阿坝藏族羌族自治州红原县，视野所到之处，路边的草原延伸到山脚，山顶云雾缭绕。与本刊记者的出发地成都相比，这里的海拔陡增3000米，平均气温下降13℃，很多外地人到此首先考虑的是如何克服高原反应。

今年6月下旬，红原县委第7轮巡察，将两个天差地别的地方联系起来，一场跨市（州）帮扶式巡察，让绵阳市各区（市、县）的巡察干部，成为这里特殊的“客人”。与此同时，松潘县也迎来了来自广安的巡察干部，两地干部将在高原上停留一个月。

事实上，到今年7月底，除结对的上述四地外，成都、达州、眉山的巡察干部还编入茂县、甘孜、得荣、德格6个县委巡察组开展跨市（州）帮扶式巡察。省委巡视办主任张乾华告诉记者，这是省内一项创新性工作，可看作是更高层次、更大范围开展交叉巡察的一种尝试。此次共巡察36个单位，发现并推动解决了一批突出问题，成效明显。

合力

为了此次跨市（州）帮扶式巡察，绵阳从4个区（市、县）抽调了120名优秀人才，又从中抽调10人，由一人担任领队，其余结合单位职能职责和自身特长，分散在三个巡察组中，与红原县巡察干部共同开展工作。

记者来到第三组驻地时，100多盒档案资料分类摆在桌上，成员们正忙着查阅。两三天后，查阅工作完成，就将进行个别座谈和走访调查。

“好，现在请大家将各自发现的问题交流一下。”资料查阅完毕，已过下午6点，组长何清艳的话打破了会议室内的宁静，组务会照常开始。

“我发现的主要问题是个人剖析问题过于简单，有自我批评，但批评他人少、流于形式，这属于组织生活不严谨”，何清艳首先发言。他手中的两份材料是两个年度的，但材料中的小标题和文中出现的数字并无二致。

巡察组在查阅资料。

何清艳基本可以做到扫一眼材料就能看出问题，他说诀窍就在于时间和空间上的对比，查阅党建廉建工作涉及的工作总结、述职述廉报告、民主生活会对照检查材料等，就能发现是否照抄照搬。

“我发现有人到外地修车用了24天，报销差旅费1万多元。”有成员发言。

“进一步查看凭证，明天找当事人谈话。预计下周我们要下乡了解脱贫情况。”各自说了问题后，大家结束了一天的工作。

在松潘县，两地巡察干部共同发现了案件线索。7月8日，松潘县纪委监委公布，县委党校会计刘某涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。

派驻县委办纪检监察组组长，也是第一巡察组组长的王数敏告诉记者，最初是在县委党校巡察时，一笔党校宾馆的租金引起了大家的注意。

负责财务审核的王东说，这笔钱既没有上交国库，也不在学校的零余额账户中，但据宾馆所有者国资公司说，这笔钱每年都按期交。随后，巡察组要求出具财务凭证，拿来的却是近3年的原始票据。刘某对此解释，网络坏了没法做账。

为了核实信息，巡察组走访调查了当地国投、财政局、档案局等五六个部门。同时，另一个小组在银行流水账中发现了关键信息。

“一个月的资金流水，双面打印出来竟有一千多页，其间不断有资金支出收回，这里面有培训费，甚至退休职工的丧葬费。”王东透露，刘某将党校的零余额账户和自己的账户绑定，只要有钱就转到自己账上，要报账就再转回去。

互勉

在工作上，绵阳与广安的巡察干部普遍认为，这里的工作重点除了六个围绕和一个加强，还要结合一些民族地区的特点。入驻被巡察单位前，大家需要迅速“充电”，学习上级文件精神、当地规章制度，以及被巡察单位重点业务等。

条件的限制是高原上最显著的特点，松潘县委巡察办副主任邹凤英举例，这里的干部下乡基本上只能吃“伙食团”，更没有条件住酒店，不可能刷公务卡开发票。

在艰苦工作环境下默默付出的高原干部，让广安的来客们直言佩服。一名干部走访时发现，一个派出工商所只有3个人，其中包括所长和一名借调人员。他们要负责登记、检查、执法、药品质量监督等，白天检查，晚上做日常工作，就住在所里。外出工作怕群众办事不方便，还要在门上贴个纸条写明手机号。而同样级别的机构，在广安某县有10人左右。

此外，工作中也有危险伴随。绵阳的巡察干部进入阿坝州后，因路遇滑坡堵车，近8小时的路程被拉长到14小时，到达红原县已是深夜12点。但让当地干部点赞的是，第二天的工作并没有因为大家的路途劳顿和高原反应而推迟。

而广安巡察干部李治宏经历的那次堵车令人后怕，在走访回程路上，前方的客车被山上滚落的石块砸中。他听说，是办公桌那么大一块石头，砸在地上弹起来飞进了客车的挡风玻璃，事故造成了8人死亡、16人受伤。他们的行车时间，离事发时间只差20分钟。“但这并没有影响干部到乡镇走访，该去哪照樣去。”

在艰苦条件下，开展工作的硬件配备都成问题。松潘县委第一巡察组里，县委巡察办提供的电脑不够用，还要另外借一台，打印机是“先下手为强”从县纪委办公室借的，扫描仪则是被巡察单位提供的。

此外，两支临时团队还分别成立了临时党支部，接受当地县委的领导。7月1日，他们和当地“战友”一起参观红色教育基地，有几个人因为高原反应，“差点就爬不上去了”。

立制

在松潘县委组织的前5轮巡察中，王数敏参加过4轮。一开始是两眼一抹黑，甚至从哪些方面开展工作都不太清楚，当时的党建工作巡察还要借鉴县委组织部的年底考核细则。后来在上级指导下边干边摸索，巡察方向逐渐从重业务到重政治。

而此次跨市（州）帮扶式巡察，让王数敏感受到了更直观的变化。“之前要求被巡察单位提供资料，是以年度为单位，七八天下来都要看吐了。”她说，广安的“老师”们来了之后，给被巡察单位一个清单，按流水、总账、明细、项目资料等类别提供资料，看资料的时间缩减了一半，工作效率提高了不少。

省委巡视办相关负责人介绍，我省藏区部分县市受巡察工作有效时间短、专职巡察干部较少、专业人员紧缺，加之“熟人社会”等多种制约因素影响，高质量完成巡察全覆盖有一定难度。不少当地干部都认为，此次巡察最明显的变化是谈话，其间有人单独来反映问题，谈话之后，第二天还会来，点名要找内地的同志。

据悉，跨市（州）帮扶式巡察还将继续组织开展，“三州”巡察干部也有机会参与其它市县巡察工作，交流互鉴。绵阳、广安的干部告诉记者，其实人情问题在当地同样存在，如果采用交叉巡察的方式，可以大力破解该难题。

但在高原的干部看来，交叉巡察还需进一步完善。红原县委巡察办只有5个编制：主任、副主任、3个巡察组长。每次到巡察工作开展时，都要从纪检监察组和各部门抽人。相比之下，内地一些地方的巡察办还分股室，每个巡察组2-3人，还可以设置专员、联络员。

对邹凤英来说，抽人也是个难题。巡察工作所需要的财务、审计、项目方面都有较高要求，而承担这几方面工作的人在本单位也都是“顶梁柱”，甚至某个单位抽走一个就会造成某方面工作的停滞，实在不行还得放回去。

“这就是很多被抽调的人面临的问题，白天在巡察组上班，晚上回原单位加班。”邹凤英说，脱岗在这里难以实现，不过单位领导还是大力支持，巡察是政治工作。