要投案吗？可以减轻处罚那种

冯彬

最 近，西南某地查办一起系统窝案，让当地的纪委监委领导徐冰一开始还有些吃惊，5名干部先后投案自首，这在当地是从来没有过的。他分析，这与最近的“投案潮”不无关系，反腐败工作开始呈现出了新特点。

今年2月公布的中央纪委十九届三次全会工作报告显示，党的十九大以来，共有5000余名党员干部主动投案。这一数字还在不断刷新中，投案的人当中有在职的、有退了休的，有带着房本的、有带着钱的、有带着儿子的，是选择自我救赎还是“一手好牌打稀烂”，明白人显然越来越多了。

从宽的尺度

“感谢组织信任，我将倍加珍惜难得的自由，重新做人，更加努力工作！”这是四川岳池县住建局干部胡某投案得到宽大处理后的心声。相反，该局原总工程师张某某面对铁窗悔恨万千：“我真后悔，没有听组织的话，不但没有及时投案自首，还企图对抗组织审查！”

两人同时涉案，境遇却截然不同。胡某真诚悔过，目前在岗位上努力工作;张某某则负隅顽抗、心存侥幸，一审被判处有期徒刑4年，并处罚金人民币20万元。

看起来职务犯罪的量刑是法院的事，但纪检监察机关也可以起到重要作用。监察法规定，涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罪认罚，自动投案，真诚悔罪悔过的，经监察机关领导人员集体研究，并报上一级监察机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议。徐冰告诉记者，纪委监委依法提出的此类建议，分量不轻。

什么样的情形属于自动投案？中央纪委国家监委官网曾专门发文解释，不管所犯的问题是否已经暴露、不管纪委监委是否已经开始调查、不管是否已经潜逃外地、不管是在外地还是本地投案、不管是主动还是亲属劝说投案、不管是亲自还是托人代为投案，只要是在被纪委监委留置前投案，都算主动投案。

不管所犯的问题是否已经暴露、不管纪委监委是否已经开始调查、不管是否已经潜逃外地、不管是亲自还是托人代为投案，只要是在被纪委监委留置前投案，都算主动投案。

至于如何具体操作，今年2月，因严重违纪违法问题落马的浙江舟山群岛新区管委会原副主任、舟山市原副市长傅良国就现身说法。关于其通报措辞中，有三个“主动”：主动投案自首，主动交代违纪违法事实，主动全额上交违纪违法所得。也正是这几个因素，让傅良国只被开除党籍、撤销职务，降为主任科员。浙江省纪委监委相关负责人介绍，这凸显了党纪国法的威严和执纪执法的严肃，同时又是纪检监察机关有效运用监督执纪“四种形态”的充分体现。

在不少判决中，都能找到类似因素。2018年8月，安徽滁州市凤阳县政协原副主席史成龙成为该省处级干部投案“第一人”，兩个多月后，他被开除党籍和公职并移送司法，滁州市纪委监委也提出从宽处罚的建议。后来，法院鉴于史成龙投案自首，真诚悔罪，退出全部赃款，判决有期徒刑3年，缓刑5年，并处罚金25万元。

要想知道这个判罚从宽的尺度，对应刑法相关条文就看出端倪。从涉案金额上看，史成龙侵吞公款38.8万元，属于“数额巨大”;非法收受他人财物21.8万元，同样属于“数额巨大”。在刑法里，对于贪污罪和受贿罪的规定中，这一概念指20万元以上不满300万元，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

再具体一点的话，相关司法解释对此有专门规定，对于自首情节，综合考虑投案的动机、时间、方式、罪行轻重、如实供述罪行的程度以及悔罪表现等情况，可以减少基准刑的40%以下;犯罪较轻的，可以减少基准刑的40%以上或者依法免除处罚。

不过投案并不等于自首。徐冰告诉记者，“自首”是一个法律名词，投案是构成自首的基本条件，但如果投案后不如实供述，也不构成自首。从时间上来说，投案在前，自首在后;从性质上来说，“自首”的主体已构成犯罪、触犯刑法，而“主动投案”的主体则不一定构成犯罪，如果构成违纪，可以向纪检监察机关主动投案。

“比如最近关于秦光荣的官方表述就是‘主动投案，而非有些落马官员的‘投案自首。”徐冰分析，有可能他投案后尚未如实供述职务犯罪的罪行，也有可能是情况较为复杂，要认定“如实供述罪行”还需一个过程，尚不能认定为自首情节。

另一名纪检监察干部则举例，曾有干部到纪委投案，交代了受贿12万元的犯罪事实。但经调查发现，受贿金额达到40多万元。后来法院判决时，认为其投案后未如实交代主要犯罪事实，依法不能认定为自首。

此外，在未受到调查谈话或未被宣布采取调查措施的情况下交代罪行，被调查后主动交代纪检监察机关并不掌握的犯罪事实，主动向执行机关交代尚未被掌握的犯罪行为等，也都可以认定为自首。近期四川省广安市委原副书记严春风的判决中就有类似表述，被从轻处罚。

有学者认为，这些政策的实施，也给腐败分子分析利弊形成了有效的政策导引，投案和自首将更多地成为其明智的选择。

 坦白并非都能从宽

“投案的人当中，有的被纳入监察范围，自知问题终难掩盖，因而主动投案;有的为了得到从宽处罚，主动交代问题。”徐冰就听到过投案的干部坦白，与其每天担惊受怕，还不如自己主动，争取从轻发落。

自首可从轻减轻处罚的宽大政策已存在多年，但自首的官员近几年才多起来。以广东为例，在该省主动投案并已落实处理结果的人中，移送司法机关后被认定有坦白或自首情节的占移送总人数的89.4%。但投案的人不见得都靠谱。

甘肃省交通运输厅建设管理处原处长周勤2014年9月退休，11月向该省纪委投案，他交代了收受一人4张100万元银行卡的犯罪事实，并上交了100万元。但事实是，他先后收受现金、购物卡、手表及房产，合计折合人民币2176万余元。

法院认为，不论从受贿次数还是受贿金额上，其主动交代的事实不能构成本罪的主要犯罪事实，故其行为不应认定为自首，应认定为坦白，仍可以从轻处罚，最终判处其有期徒刑15年，并处没收个人财产人民币60万元。

周勤案好歹还算是从轻发落，但有的人还因为投案闹了乌龙，被加了刑期。2014年5月，佛山南海区原政协常委李允甜因贪污200万元，受贿近700万，挪用公款10万被判了18年。

此前一审时的刑期本来是15年，但后来检察院抗诉，认为非主动投案，认定自首有误，应判处无期徒刑以上刑罚。二审法院认为，虽然李允甜在调查谈话期间如实交代其他受贿事实，但其交代的受贿事实与纪委掌握的受贿事实属同种罪行，原审认定受贿罪自首不当，但其所犯贪污罪、挪用公款罪可视为自首。

和李允甜类似，2016年7月，北京市朝阳区孙河乡党委原书记纪海义也“投了案”，还向办案单位检举揭发了他人涉嫌诈骗的犯罪线索。但其实朝阳区纪委早就接到村民的信访举报，并经过调查后发现其存在受贿嫌疑。

最终，纪海义没有受到从轻发落，被判无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。虽然他投案后如实交代了犯罪事实，依法构成自首，但法院形容其收受财物时说，“严重损害国家工作人员形象和声誉，造成恶劣的社会影响，社会危害性极为严重。”

浙江舟山市原副市长傅良国主动投案自首、主动交代违纪违法事实，未被移送司法。

怎么理解这话？纪海义和情妇、儿子一起收了近6000万元，在一个建设项目中，他安排一家公司中标，这家公司收到了33.67亿元工程款。此外，法院审理还指出，纪海义受贿后大肆挥霍赃款，造成案发后部分赃款无法追回的严重后果。别的不说，他去澳门赌博就输掉了1500万元。这样还想要从轻处罚，显然是痴人说梦。

投案还得有“配套动作”

要說主动投案，河北省政协原副主席艾文礼是足以载入反腐史的人，其受贿案是监察法实施以来，首例携带赃款赃物主动到中央纪委国家监委投案的案件。中央纪委国家监委对外发布的有关通报中，首次使用了“提出减轻处罚的建议”的表述，检察机关的量刑建议中，亦提出对艾文礼予以减轻处罚的意见。

艾文礼受贿超过6000万元，数额属特别巨大;被判刑8年，并处罚金人民币300万，属于典型的减轻处罚。除了投案因素，法院认为，艾文礼如实供述自己的罪行，构成自首;真诚认罪、悔罪，避免、减少损害结果的发生;积极主动退缴全部赃款赃物，具有法定、酌定从轻、减轻处罚情节。

通过梳理可以发现，2018年以来宣判的省部级“大老虎”中，艾文礼的刑罚最低。此前，王三运、虞海燕受贿金额与艾文礼相近，但刑期分别为12年、15年;莫建成、孙怀山的受贿金额远少于艾文礼，但刑期也都在10年以上。

而艾文礼在河北的老同事张越，被判处有期徒刑15年，并处罚金人民币500万。其一审宣判中写道：“鉴于其犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首;归案后检举揭发他人重大犯罪问题，经查证属实，具有重大立功表现;认罪悔罪，积极退赃，赃款赃物大部分已退缴，依法可对其减轻处罚。”

两人的判决书中最大的不同是，“具有重大立功表现”。巧合的是，在张越之前落马的河北省委原常委、省委原秘书长景春华，河北省委原常委、组织部原部长梁滨，加上在其之后落马的河北省人大常委会原副主任杨崇勇，四“虎”均有“重大立功表现”。

而张越涉案金额1.569亿余元，被判处有期徒刑15年，并处罚金人民币500万元，几乎是同等“价位”里刑期最低的。

有专家指出，对于如实供述司法机关尚未掌握的罪行，当庭自愿认罪，退赃、退赔等情形，综合考虑其他因素，可以对应减少基准刑的20%、10%和30%以下。但有重大立功表现的，可以减少基准刑的20%-50%;犯罪较轻的，可以减少基准刑的50%以上或者依法免除处罚。

但重大立功并不是那么容易，曾任湖北孝感市人大常委会副主任的张延臣受贿84.7万元，有自首和检举他人立功情节，最后判了4年有期徒刑。张延臣觉得自己检举他人是重大立功，提出上诉，但被驳回，理由是：湖北省纪委第八纪检监察室出具的关于张延臣立功的材料证实，其检举的犯罪尚不能判处无期徒刑以上刑罚，也不属于在湖北省有较大影响的案件，张延臣的检举虽依法构成立功情节，可以对其从轻处罚，但一审法院量刑时已有考虑并予以了体现，不再重复考虑。

看来，减刑的第一选择，还是投案自首为好。（应受访者要求，“徐冰”为化名）