当属地管理被拿来“甩锅”

邓苗苗

说 起属地管理，在某街道办工作两年的小霍有些无奈，“工作莫名其妙增多，压力越来越大。别说965是做梦，996都能笑醒了”。

属地管理是指根据所在地域确定具体管理机关，从守土有责的角度确保治理有效。本来是“谁主管谁负责”，强化各级各地属地意识，明晰责任的做法，如今却在实际工作中被滥用变了味，演变成形式主义、官僚主义的新形式。不仅让基层压力巨大，疲于应付，也给工作带来了极大不便。

有事找属地，无事称“垂管”

“所有的东西，区级部门一甩下来，别的不说，就四个字——‘属地管理。比如摸排‘蓝顶违建，上午发文来，下午下班前就要报广告牌数量、其他设施数量等数据。对应科室全员出动都摸排不完，何况大家的日常工作又不止这一项，无奈只能加班加点做。”

小霍在街道办做的是收发文工作，联接上级职能部门与街道各科室，每当其他事务以“属地管理”这个理由压下来，就意味着“上头千根线，下面一根针，根根线都在等你报数据，根根线都在不断地催你”，让人头大。

实际上，小霍在街道办的经历并不是个例。目前，许多地方都存在职能部门以“属地管理”为借口推事推责的情况，他们把本属于自身职责范围内且风险大、棘手的事情，摊派到下级基层来做，自己则在办公室翘着二郎腿当“甩手掌柜”，成为“中转站”坐等反馈。最终，无论相关人士在哪里做了什么事，户籍所在地都得背锅，而且有苦说不出。

江西省九江市某镇就遇到了这样的事。一名信访户早已去外省安家，但因户籍还在该镇，当他时不时进京信访时，该镇都得派人去接。“每次到接到人后，我们都不知该把他送到哪里去。”该镇一名干部如此说道。

但从职能部门的角度来看，某地一名原国土所，现自然资源所的工作人员谢雯向记者表示，机构改革后，本来是垂直管理单位的国土所属地单位下放，变成本级政府直接管理的自然资源所，这对领导来说是件好事。毕竟自主权增大，很多事务本单位能决定了，工作也好干了。不过，工作量突增，苦的还是下面具体做事的工作人员，每天都有做不完的工作。

尽管谢雯表示自己所在的单位通常是与街道通力合作，“并不会随便给街道派发任务”，但部分职能部门忽视“谁主管谁负责”原则，单拿模棱两可的“属地管理”作为“甩锅万金油”已成为共性问题。原本初衷是提升管理效能的属地管理已经失去了原本的意义，所谓的层层压实责任也就变成了许多基层干部眼中的“空了吹”。一旦提起就是不断的埋怨声，唯恐避之不及。

“但区级部门也有委屈，往往省上部门要求报材料的时间是两天，市级就缩短为一天，再往下就半天了，还需要有时间整理。”谢雯说道。同时与之而来的，还有一部分基层干部的抵触情绪和消极态度，长此以往，基层會更难管理。

 基层乡镇真不是“万能”的

与工作量陡然增多相比，更难的还是工作的实际推进与开展。本来是为了落实责任而执行属地管理，最终责任反而不明确。同为街道办工作人员的严新深有体会。“比如说，现在不管是政审还是考一些资格证书，都需要户籍、工作单位、居住地其一所在街镇乡盖章。我们街道有居民嫌户籍所在地太远，又不愿去工作单位盖章，便就近找到我们。请示领导后，领导又请示领导，最后才说我们这边不能给盖，要打回社区。”严新告诉记者，属地管理滥用之后，连具体的办事人员都分不清自己该管什么不该管什么，请示又请示后浪费的时间不言而喻。

请示领导浪费时间，至少问题还有可能得到解决，怕就怕遇上“踢皮球”。记者了解到，某县修路时成立了一个临时机构，现在已经撤销了。其中一个镇多次向县里反映红线内土地复耕、青苗补偿费的问题，请求上级给予资金支持，但总是被“踢皮球”，让去找那个已经撤销了的机构。“最后群众因为这件事上访，信访局一纸文件，又让我们来办理。”该镇一名基层干部十分无奈。

在某些部门的眼里，基层是“万能”的，群众反映的事情一定可以得到解决，打击私挖滥采、防疫、护林防火……基层必须十八般武艺样样都会。如果解决不了那就是办事不力、尸位素餐。但很多时候，由于所具备的能力与待办事务不相符、权责不对等等原因，基层往往“师出无名”，心有余而力不足。而明明本是主责部门的单位，却一副事不关己高高挂起的态度，造成的后果之一就是一件事来回推诿扯皮，始终得不到解决，最后损害的是政府公信力。

一名在乡镇工作了12年的镇党委书记就曾表示，从2018年1月至2019年7月，其所在的乡镇共认领各类《责任书》《任务告知书》共42份，其中有一半多，都是各单位和部门‘下放的任务。去年秋季，该镇一名村民进山祭祖引发火情，被派出所拘留10天，被乡镇政府罚款1000元。但罚款处罚应由消防机构执行，县里消防队没功夫过来罚款，乡镇会计没法入账，罚款也不能继续留在乡镇政府。等10天拘留期满后，乡镇政府只好把罚款退还给那名村民。此事在当地一度成为人们茶余饭后的谈资，也极大损害了基层党委政府的形象和公信力。

属地管理，还应分级负责

“加强属地管理的初衷本来是好的，强化条块责任、确保各地各部门各司其职，有利于我们工作顺利开展。”作为职能部门工作人员的谢雯就认为，很多时候确实只有基层政府机构才熟悉自己片区的情况，下放也是为了更好地统计并开展工作。在她看来，基层人员配备不足可能反而是最大的问题。“当然，我们也不否认许多地方的属地管理都变了味儿。”

今年是“基层减负年”，滥用的属地管理无疑应是被“减”的对象，但正如谢雯感慨的，基层治理始终是个难题。有人认为，应建立乡镇街道事权清单制度，并赋予乡镇街道一定的权力;有人认为，可以建立行政执法联动机制，在乡镇街道范围内实行综合行政执法;还有人则认为，有权有责的部门应看到基层的辛苦，扛起自己的责任……

实际上，属地管理与垂直管理都有各自的优缺点，要破解基层治理难题，平衡垂直管理与属地管理之间的权责关系恐怕是一个关键。

北京市平谷区赋予街道办事处和乡镇政府部门考核权和召集权，面对一些需要部门协调及条块合作的治理痼疾，街乡可以“吹哨”召集各职能部门现场“报到”，参与联合执法。“这样的机制把委办局和乡镇真正串连了起来，以前是他们放声话，我们得动全身;现在是我们吹一哨，他们也得动全身。这才是真正的有效互动。”平谷区一名镇长认为“街乡吹哨、部门报到”的执法模式有力推动了工作的开展和问题的解决。

而在省级层面，山东省委组织部、省委编办近日印发《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见（试行）》，将51项具体事项纳入《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录》，列出了县乡两级的主体责任和配合责任。今年5月，北京市也出台《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》，力戒以“属地管理”之名向社区甩锅加压……

说到底，属地管理并非只有“属地”的事，“属地管理与‘谁主管谁负责缺一不可”，一名基层干部说到，只有明确各层级的责任与权力清单，构建权责统一的上下级关系和治理体系，才能真正让属地管理发挥作用。