易地扶贫搬迁的后续问题与对策研究

田旭

摘 要：贫困问题一直是我国亟需解决的一个严峻问题，易地扶贫搬迁是帮助解决贫困问题的最重要方式之一。截至2017年，贵州省正安县较好地完成了易地扶贫搬迁工作，但是在实施过程中仍出现了许多问题。对正安县易地扶贫搬迁过程中存在的问题进行分析，提出相应的对策与建议。

关键词：易地扶贫;搬迁;问题;对策

文章编号：1004-7026（2019）12-0037-02         中国图书分类号：F323         文献标志码：A

1  实施易地扶贫搬迁政策的背景

正安县位于贵州省遵义市东北部，是遵义市与重庆市接壤的地方。正安县有着“尹珍故里”“小说之乡”“白茶之乡”“野木瓜之乡”等荣誉称号。但是由于当地地势复杂、地理位置偏远、交通闭塞、基础设施薄弱、产业落后等原因，贫困反而逐渐成为了正安县的代名词，其他优点渐渐湮灭。

2014年正安县贫困发生率为21.25%，是贵州省深度贫困县之一。截至2018年底，正安县贫困发生率下降到17.95%。近年来，正安县在脱贫攻坚战中，将易地扶贫搬迁作为一双有力的“手”，旨在完成2016—2019年全县5 256户23 404人的搬迁任务，其中重点确保完成国家发改委、国务院扶贫办认定并已分派到正安县的4 547户20 328人建档立卡贫困人口搬迁任务，同时完成整村（寨）搬迁中需要同步的709户3 076人搬迁任务。截至2018年底，正安县完成年易地扶贫搬迁8 516户38 399人。

2  实施易地扶贫搬迁政策出现的后续问题

2.1  贫困面大、搬迁面广，完成难度高

2.1.1  经济因素

由于正安县地处偏远山区，经济发展滞后，有可能一个村里全是贫困人口;人口分布杂、散，为工作人员精准识别贫困户、汇总信息造成了很大的困难和阻力。每个地方的易地扶贫搬迁安置点并不多，且每个安置点能容纳的人数有限，并不能完全容纳所有的贫困人口[1-2]。

2.1.2  思想文化因素

由于大多数贫困村民文化程度不高，封建小农思想较为严重。这部分人不愿意离开自己祖祖辈辈生活的地方和赖以生存的土地，对搬迁表现出排斥、抵触情绪。

2.1.3  其他因素

《正安县人民政府工作报告》显示，2014年全县共有建档立卡贫困户31 596户，贫困人数为127 513人，贫困发生率为21.25%，有17个贫困乡镇、90个贫困村。截至2018年，正安县已累积出列贫困村55个，减少了贫困户24 913户107 683人，贫困发生率下降到17.95%。目前尚有贫困村35个，有贫困人口6 683户19 830人，贫困发生率为13.3%。虽然扶贫成效显著，但“脱贫”并不意味着“完全脱贫”，仍有相当一部分人返贫，返贫的后续工作也给政府工作人员带来了不小压力。

2.2  搬迁后贫困户无法解决生存问题

由于大多数贫困村民受教育程度低，他们除了“务农”与“务工”，并没有其他获得经济来源的途径，而且山区里的贫困人口大多数为老年人或者留守儿童，并没有其他生存技能，只能依靠干简单的农活来维持基本的生存。由于相当一部分贫困人口为老年人、留守儿童及伤残人士等没有劳动能力的村民，搬迁后他们就相当于被迫与生存资料分离，而且城镇与农村有很大不同，在农村中是一种“自给自足”的状态，而搬迁安置点周围基本没有可供使用的耕地，搬迁后需要花钱买生活必需品。由于缺乏生存技能，也没有收入，离开了农村，这部分人相当于失去了经济来源[3]。

2.3  基础配套设施不完善

由于搬迁安置点大多数修建在城镇周围新开发的地区，既远离中心地区，又远离原来的住地，且大规模安置情况少，大多数都是小规模安置，周围也并没有提供相应的基础配套设施与公共服务。由于实施易地扶贫搬迁需要耗费大量人力、物力、财力，虽然搬迁项目中都要求住房与基础配套设施共建，但因为资金、进度等问题的存在，往往都是住房修建好了，村民们入住了，但是相应的水电、交通、网络等基础设施并不完善，给村民的生活带来了极大影响。

2.4  就学、就医、就业问题难解决

一是子女教育问题。当贫困村民们搬迁到安置点后，由于远离自己原来生活的地方，周围基础配套设施不完善，子女的上学问题很难解决。例如村民原来生活在A区的某一个村落，平时子女在A区某村上小学，当搬迁到B区后，由于就近的小学能容纳的学生数量有限，造成一部分学生“无学可上”，或者需要去很远的地方上学。

二是医疗问题。一般来说，村民们原本生活的地方会有小诊所等医疗卫生机构，但是搬迁后由于有的安置点基础配套设施不完善，附近没有医院，村民们看病需要去很远的地方，十分不便。

三是就业问题。当农民离开了赖以生存的土地，在城镇中想要生存下去，就需要工作。但由于他们缺乏工作技能，没有一技之长，可供选择的岗位有限，而且在小農思想的影响下，村民们就业、工作的意愿也不强。这就产生了一个现象，即贫困人口仅实现了“房屋脱贫”，离真正的脱贫还是有一定距离。

3  对策研究

3.1  加强前期准备工作和中后期清查工作

开始易地扶贫搬迁项目之前，一定要做好前期准备工作，高度重视搬迁规划与实施方案。不能仅仅只立足于“搬出去”，而不考虑“谁搬？”“为什么要搬？”“怎么搬？”这些问题。一定要优先考虑基本无劳动能力的贫困村民，严格按照国家政策，做好审核工作，精准地识别贫困搬迁对象，合理确定搬迁规模，多次进行摸底排查，让该搬的人搬、先搬。还要做好思想工作、宣传工作，让“不愿搬”的人消除搬迁顾虑，变成“主动搬”“愿意搬”。要做好复核工作，防止遗漏现象与欺骗现象的发生。对于搬迁安置点选址问题，尽量选在工业园区、景区附近，这样可以更好地解决后续就业问题。在易地扶贫搬迁工作中，一定要定期清查，及时发现问题、解决问题，逐步解决易地扶贫搬迁工作中存在的“漏洞”[4]。

3.2  完善基础配套设施、政策，解决就学、就医问题

“一方水土养不起一方人”，这是开展易地扶贫工作的原因。但如果搬迁后的安置点仅仅只是房屋条件变好了，而基础配套设施没有跟上，那搬迁就毫无意义。要想实现脱贫致富的愿望，首先基础设施要跟上，完善搬迁安置点的水电气、交通、网络等基础设施，打造宜居的生活环境。其次要解决搬迁安置后的子女上学及村民们就医等问题。如果附近的学校能容纳更多的学生，可以开辟绿色通道安排他们去附近的学校上学;如果搬迁规模较大，求学人数较多，政府可以新建中小学解决“上学难问题”。对于家庭实在贫困的学生，政府可以采取“助学奖励金”或者“助学贷款”等方式资助贫困学生完成义务教育。“不怕生活苦，就怕思想穷”，利用教育可以极大地减少下一代贫困发生率。如果搬迁安置点附近范围内没有卫生室、诊所等，政府可以以安置点社区为单位，设置卫生室，解决群众的就医问题。

3.3  加强就业扶持力度，推进后续产业的发展

把生态移民与就业扶贫结合起来，加强对贫困村民的就业培训，确保贫困村民们“搬得出、稳得住、能致富”。正安县有着“白茶之乡”“野木瓜之乡”的称号，同时还是我国最大的吉他生产基地。正安县政府可以因地制宜，通过茶园、果园、吉他生产厂等，对贫困村民开展定向式技能培训，带动贫困村民就业，帮助村民们脱贫的同时，还能提高产业生产力。政府可以利用“互联网+”模式，通过各个视频网站展现“三农生活”，从而获得收入，帮助脱贫。例如现在西瓜视频上有许多“三农成员”，他们通过分享自己的日常生活获得播放量，从而获得收入，当播放量增加并趋于稳定之后，可以通过互联网推销本地的优质特产，带动其他人脱贫。政府还可以建立“一对一”的搬迁帮扶、搬迁就业保障服务机制，做好后续跟踪服务工作，让村民没有后顾之忧。

3.4  加强社区文化教育、精神文明建设，转变其思想观念

穷不在于物质，而在于思想。要想从根本上脱贫，光靠增加收入是不够的，要从根源上抓，把那些旧的、不好的，导致贫困的观念消除掉。政府可以在搬迁安置点社区内设置文化宣传栏，定期安排工作人员开展“文化传输”和“文化教育”活动，把知识讲给群众听，为群众讲解各项政策，引导群众养成有生机、有活力、有志气、讲卫生、讲文明的观念，逐渐消除封建旧思想，全面促进思想观念的转变。政府可以在安置点设置文体娱乐场所，组织村民开展娱乐活动，比如跳广场舞、下象棋等。还可以定期开展娱乐赛事，例如“广场舞比拼”等，加强安置点村民们的凝聚力，提升群众的幸福生活指数。

我国贫困人口多，而且上一代的贫困会极大地影响下一代，贫困就这样“代代相传”。精神文明建设虽然不能让贫困村民的思想达到一个高度，但至少可以消除封建落后思想，对下一代产生更好的影响，让贫困从根源上消失。

参考文獻：

[1]宋安平.湖南易地扶贫搬迁的成效、问题及对策研究[J].湖南社会科学，2018（5）：126-133.

[2]廖琪林.广西新型城镇化建设中易地扶贫搬迁问题及对策研究[D].南宁：广西师范学院，2017.

[3]吕翠丽.易地扶贫搬迁存在问题与路径研究[J].当代农村财经，2018（9）：42-44.

[4]周璐.西部贫困地区易地扶贫搬迁的路径研究——以贵州省桐梓县为例[J].宁夏农林科技，2018，59（4）：52-54.