我国小微企业社保“缴费难”问题研究

胡若琳

摘要：近年来，伴随着小微企业的不断成长，小微企业已经成为促进我国社会就业的新主力军。但是，越来越重的员工参保成本成为了小微企业发展的负担。基于小微企业长期处于劣势、发展困境以及其发展对我国经济发展的重要意义，研究了我国小微企业社会保障发展现状，分析了我国小微企业社会保障方面存在问题的原因，提出建议，以实现小微企业发展与劳动者权益保护的双赢。

关键词：小微企业 社保缴费 劳动者权益

中图分类号：F842  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2019）13-0057-02

小微企业这个概念是近十年逐渐形成的，它指的是家庭作坊式企业和个体商户、微型企业、小型企业的总称，是郎咸平最先提出的。2014年夏季，李克强总理在达沃斯论坛上第一次发出“大众创业，万众创新”的号召，现在每年都有越来越多小微企业诞生。[1]

一、小微企业社会保障的现状及问题

近些年来，虽然我国采取更多措施不断完善社保体系建设，并且设法建立更加稳定的劳动关系，但是小微企业中员工参加基本养老保险率还是较低的。总体上，小微企业参保率处于逐年稳步提升态势，清楚认识小微企业地位和解决低参保率问题，在我国经济发展新时期是十分重要的。

1.小微企业是我国脱贫攻坚的重要力量，为我国提供了大量就业岗位

以宁波市为例，2017年从业人员数为543.65万人，非私营单位从业人员163.14万人，私营单位从业人员251.98万人，个体户主和个体从业人员116.88万人。说明小微企业在我国经济发展中的比重越来越大，地位越来越重要。

然而，小微企业特殊的社会保险需求问题却一直没有解决，小微企业的参保率一直低于大中型企业。由于很多小微企业自身能力有限，很多小微企业都会给骨干员工参保或者给老员工作为奖励上全保险，并且缴纳的险种费率较低甚至按照下限缴纳社保。

2.小微企业险种发展参差不齐且参保率低

参保率低以及不充分的担保是小微企业的一个主要现象，基本养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险、医疗保险是我国社会保险重要组成部分。而从这五大保险参保率来看，有的险种未参保率达到一半甚至更多。在小微企业中存在参保率低这样的现象。由于我国劳动关系缺乏相应规范和对处于弱势的劳动者权益保护，因此很多小微企业为了降低经营成本少缴纳费用，故意低报劳动者实际工资。

我国社会保险各险种发展程度有所不同，养老保险与医疗保险覆盖面最广。而剩下的三种保险参保率低至不到50%。[2]险种间发展情况参差不齐，而这种社会保障还不足的情况在小微企业中非常普遍，员工的权益得不到根本保障，使员工面临巨大的生育、工伤、失业风险。

3.我国目前社保政策不符合小微企业发展要求

由于国家现在设计的这套社会保障制度，是针对公有制单位及其职工而设计的，所以当然不能适应小微企业发展需要。小微企业最突出的特点就是民营小微经济体量小、抵抗风险能力弱、就业分散化、员工流动性强、劳动关系变更不规范等。正是因为这些特点，众多小微企业及其员工都很难参加社会保障。

按照现在执行的社会保险缴费政策，不同所有制企业的负担存在很大差异：小微企业劳动力报酬比重最高，比國有企业还高，小微企业劳企业利润比重却不是最高的，社会缴费比重却是一样的，缴费负担率小微企业更是外企的两倍。说明国家在制订社保政策时，并没有照顾到小微企业的特殊情况，所以社保政策措施都是针对国企和外企而非小微企业。[3]

4.社会保险其相关政策信息不对称

由于一般小微企业岗位划分并不清晰，例如人力资源部门经理可能同时也是办公室管理人员，没有精力认识和学习最新的社保知识。很多地方政府并没有对企业和劳动者进行社保相关政策宣传和学习培训，导致很多小微企业一直处于缺乏社保知识和社保政策信息不对称的盲区。

虽然近年来各地政府加大了对小微企业的支持力度，比如早在2008年年底就颁布了《关于采取积极措施减轻企业担负稳定就业形势有关问题通知》。[4]但是很多社保政策实施至今，很多小微企业仍对此知道很少甚至不知道。

5.小微企业劳动关系不稳定，员工权益不能保证

很多小微企业例如个体工商户由于体量小，造成企业的人力资源管理几乎为空白，很难有专门的劳资管理人员进行用人管理，甚至劳资双方不签订劳动合同。劳动关系不稳定，造成了小微企业职工的不稳定和流动性大的问题，进一步产生了小微企业招工难等问题，而小微企业对提升我国社保总体参保率和覆盖率产生了巨大阻碍。

二、小微企业参保的几点建议

1.补充社保缴纳政策，降低小微企业用人成本

政府有关部门应着力于调整社保缴纳政策，适当降低社保缴纳基数。社保缴纳政策制订应该更多（下转第56页）（上接第57页）的加入考虑小微企业的补充条款，扶持符合条件的小微企业，例如劳动密集型企业和低成本制造业企业，适度降低社保缴费基数，提供相应企业补贴。政府有关部门允许小微企业缓交社保，可以通过提供社保缴费抵押、减免和信用担保等方式减轻小微企业经营压力。

第十三届全国人民代表大会第二次会议总理李克强的政府工作报告大大减轻了企业社会保障缴费的负担。镇职工基本养老保险单位缴纳的缴费比例将降至16%。[5]为了稳定目前的征收方式，地方政府在征收制度改革过程中可能不采取增加小微企业实际支付负担的做法，不得自愿收取历史欠款。

国家宣布，从2019年5月1日起，将调整社会保障缴费基数，调整就业人员平均工资的计算方式。各省应计算城镇非私营单位平均工资和城市私营单位职工平均工资所使用的全口径城镇单位的平均工资。批准社会保险个人支付基数上下限，合理减少部分被保险人和企业的社会保障缴费基数，改善个体工商户和灵活员工的支付基础。在该省全口径城市单位的60%至300%之间选择灵活缴费基数。而针对不同类型的企业适当缴费基数的确定是需要再仔细思考的问题。

2.不断补充完善社保政策

政府应当在制度制订上给予小微企业更大的支持，清楚认识到小微企业经营困境，设计合适的缴费比例，参考的社会平均工资量要能够充分体现全体就业人员收入更接近真实缴费能力的。

对缴纳困难的企业参保率不宜采取一刀切等行政性手段，应该采取激励办法。而对于亏损企业，可以采取缓缴基本医保以外其他社保项目费用的措施，等到企业盈利再补交。对于小微企业来说，给予缴纳社保企业差异性补贴，进行区别对待很是必要。

3.加大宣传社保政策，强化劳资双方参保意识，建立激励机制

为了提高公众对社保政策的认识度和信心，提高社保经办机构服务能力，宣传有利于小微企业优惠政策，进一步简化保险关系转移和对接手续来有效激励小微企业积极参保。小微企业应该培养自己的社保办理人员，规范操作实现参保对人力资源激励功能，达到劳资双方共赢。对于小微企业主来说，必须让他们人认识到小微企业是社会重要组成部分，为员工提供完善的社保不但是他们的责任，也有利于促进企业发展。同时，不断加强员工防范风险教育，认识到参与保险的必要性，学习社会保障的相关知识，逐步消除他们对社会保障的低期望和不信任。

三、结语

帮助小微企业顺利发展就离不开政策扶持和各个领域协助。社会保险在政策制订方面应该向给小微企业减负倾斜。希望我国社保政策体系不断完善，提供小微企业更加稳定适合的发展环境。

参考文献：

[1]顾文静.社会保险扩面对私营企业竞争力的影响[J].当代经济研究，2006（6）.

[2]曹小芳.浙江省小微企业社会保险问题研究[D].浙江财经大学，2014：46.

[3]孙博，吕晨红.不同所有制企业社会保险缴费能力比较研究——基于超越对数生产函数的实证分析[J].江西财经大学学报，2011（1）：50-55.

[4]倪雄飞.社会保险缴费制度对小微企业及其劳动者的影响与完善对策[J].中国劳动，2015（6）：11-15.

[5]唐霁松.小微企业参加基本养老保险情况调查[J].中国社会保障，2013（7）：23-25.

责任编辑：赵慧敏