“一带一路”沿线国家的高等教育现状与发展趋势研究（三十一）

刘进 林松月

摘   要：匈牙利作为中等发达资本主义国家，位于欧洲内陆，与欧洲各国接壤，具有独特的区位优势。自中匈建交以来，两国友好关系全面发展，领导人互访等各种形式的往来密切。“一带一路”倡议提出后，双方各领域合作不断加强，两国人民的友谊进一步加深。匈牙利奉行“向东开放”的政策，成为第一个走上“一带一路”的欧洲国家。文章通过梳理匈牙利高等教育发展概况，分析中匈在“一带一路”倡议下高等教育的合作与发展，总结所取得的成果与经验，为其他沿线国家在“一带一路”框架下高等教育的合作提供借鉴。文章系“一带一路”沿线国家的高等教育现状与发展趋势研究成果之一，此为第三十一部分。

关键词：“一带一路” 高等教育 现状 发展趋势 匈牙利

一、匈牙利高等教育发展概况

（一）高等教育体系

匈牙利的高等教育机构主要分为大学和学院两类。大多数大学和学院由国家创办，即国立大学;其余由教会、商业组织和各种基金会创办，即非国立大学。匈牙利国立高等教育机构的设立和取消，及非国立高等教育机构的合法性认定，全权由国会依据国家确认委员会和高等教育与科研咨询委员会负责[1]。其中，大学所设学科学术性较强，教学内容、学术水平要求较高，侧重培养学术研究型人才;学院所设学科实践性、应用性较强，教学过程中更侧重对学生实践技能的培养，主要培养应用型人才[2]。目前，匈牙利获得该国教育部认可的各类高等教育机构共68所。这些学校按照性质和类型可分为国立大学（State Universities）、国立大专（State Colleges）、教会大学（Church Universities）、教会大专（Church Colleges）、私立大专院校（Private and Foundation Institutions）。[3]

匈牙利于2005年加入了“博洛尼亚进程”，与欧盟的高等教育体系逐渐接轨，学生获得的课程学分可以在欧洲学分转换系统（European Credit Transfer System，ECTS）框架下进行学分转换。其高等教育实施三周期学历结构，即学士—硕士—博士三级学位制度。其中，经过6～8学期的学习可以获得学士学位;获得学士学位后，最多需要4学期的学习就可以获得硕士学位。

办学制度上，依据1993年匈牙利颁布的《高等教育法》，该国高等院校具有高度的办学自主权，同时也要服从匈牙利文化教育部的指示，并接受其对依法办学的监督检查。匈牙利大学毕业文凭的水平与西方国家的硕士学位相当，学院的毕业文凭水平与西方国家的学士学位相当，该国与整个欧洲的教育体系相适应。[4]

匈牙利著名的高等学府主要有塞格德大学（University of Szeged）、得不勒森大学（University of Debrecen）、罗兰大学（E？觟tv？觟s Lorànd University）、佩奇大学（University of Pécs）、布达佩斯工业和经济大学（Budapest University of Technology and Economics）、布达佩斯考文纽斯大学（Corvinus University of Budapest）等。据2020年QS世界大学排行榜显示，塞格德大学位列500～510名，得不勒森大学、罗兰大学、佩奇大学位列600～700名，布达佩斯工业和经济大学、布达佩斯考文纽斯大学位列800～1000名。[5]

（二）高等教育毛入学率

1993年，匈牙利通过的《高等教育法》主要涉及高等院校分类、高校间合作、高校管理、高校经费等内容，为其高等教育体系奠定了基本框架。且自1993年成立高校认证委员会后，匈牙利实施8年一轮的院校认证体制，极大地推动了匈牙利高等教育的发展。[6]

匈牙利高等教育阶段的适龄为19～23岁，联合国教科文组织统计的最新数据显示，匈牙利高等教育适龄人口约为61.49万人[7]。2000-2007年，匈牙利高等教育毛入学率呈逐年上升的趋势（见图1），从2000年的35.94%快速上升至2007年的68.28%，且在2003年就已超过50%，进入高等教育普及化阶段。而在2007-2016年，其高等教育毛入学率呈现逐年下降趋势，尤其近几年的下降趋势愈加明显，这与匈牙利总人口锐减所带来的高等教育适龄人口急剧减少有关。此外，匈牙利女性高等教育毛入学率在2000-2016年一直保持高于男性高等教育毛入学率的水平（见图2）。

（三）高等教育经费情况

2006-2015 年，匈牙利的公共教育经费支出占国内生产总值（GDP）比重整体呈波动下降趋势，从2006年的5.31%下降至2015年的4.58%。同时，匈牙利高等教育经费支出占政府教育支出的比例整体也呈下降趋势，从2006年的19.14%下降至2015年的14.33%。高等教育经费支出占GDP比重也同样呈浮动下降趋势，从2006年的1.02%下降至2015年的0.66%（见图3）。在教育经费投入上，匈牙利高等教育经费支出占GDP比重与占政府教育支出的比重均呈现下降趋势，这与其高等教育适龄人口与高等教育适龄人口带来高等教育在学规模的缩减有一定关系。

（四）高等教育国际化

为便于教学、科研的交流合作，匈牙利高等教育培养体制从20世纪50年代效仿苏联，实行本科、硕士、博士三级学历结构。与此相对的高等教育课程也步入正轨，执行与欧洲ECTS兼容的学分制，这也成为其学制系统与国际接轨的重要基础，不仅促进了匈牙利同其他欧洲国家教育体系的融合和学生交流，而且为欧洲高等教育一体化奠定了基础，同时促进了匈牙利高等教育的质量和国际声望。此外，匈牙利积极参与“博洛尼亚进程”“伊拉斯谟世界计划”等欧盟项目，很大程度上推动了高等教育国际化进程，并為匈牙利培养适应整个欧洲乃至世界的高等教育国际化人才。[11]

在留学教育方面，联合国教科文组织统计研究所数据中心（UNESCO UIS）公布的最新数据显示，2016年匈牙利学生出国留学的人数为11545人，而赴匈留学的学生数量为26155人[12]。2016年排在匈牙利学生留学目的国前10名的国家分别为：奥地利、英国、丹麦、美国、法国、罗马尼亚、意大利、瑞士、澳大利亚、斯洛伐克（见图4），可见其留学目的国以欧美发达国家为主，其中最主要的留学目的国是奥地利和英国，赴这两国留学的学生数量远超其他国家。而赴匈牙利留学的学生生源国主要有德国、斯洛伐克、罗马尼亚、塞尔维亚、中国、伊朗、乌克兰等国（见图5），可见赴匈留学学生的来源国主要为与之地域较为接近的欧洲国家。其中，德国赴匈牙利留学人数以3108人位列赴匈留学国家之首。

二、中匈高等教育交流与合作

1949年新中国成立后，中匈两国建立外交关系。建交后，两国友好关系全面发展，领导人互访等各種形式的往来密切，各领域合作不断加强，为高等教育的合作与交流奠定了友好基础。

在教育合作协议方面，两国自20世纪就开始制定了一系列教育合作工作计划，最早可追溯至1991年中匈签署的两国政府“1991-1992年科学、教育和文化计划”。1993年，双方就教育领域的交流与合作进行了工作会谈，并共同签署《中匈1993-1994年教育合作工作计划》;1995年签署《国家教委与匈牙利文教部1995-1997年教育合作工作计划》;之后，中匈两国于2000年、2010年、2013年、2016年陆续签署双方教育合作执行计划与协议。

在教育交流机制与合作项目上，孔子学院的建立是推动中匈教育交流的重要措施。根据孔子学院总部/国家汉办公布的数据，目前，匈牙利已经建立4个孔子学院与1个孔子课堂[15]，有利于促进匈方对汉语文化的了解，增进中匈之间的文化交流，进一步加强高等教育间的合作。同时，中匈双方也开始开展合作办学，如2017年，黑龙江省教育厅代表中国政府与匈牙利政府在匈外交与对外经济部签署了《中华人民共和国黑龙江省教育厅与匈牙利人力资源部关于支持黑龙江中医药大学在匈牙利办学的协议》，促进两国大学间的交流合作，特别是在中医药领域的合作[16]。此外，匈方高校举办的“中国春”文化节、“我眼中的‘一带一路演讲比赛”“感知中国”知识竞赛等多种形式的文化活动为中匈深化人文交流创造了良好氛围，有利于双方进一步增进了解，深化友谊，夯实“一带一路”“16+1合作”民意基础。

在语言交流上，一方面，中匈双方通过双语学校不断拓展和深化双方语言交流。2016年，中匈双方签署《关于匈中双语学校的合作备忘录》，2018年签署《关于共同促进匈中双语学校发展的合作协议》，并通过颁发“中国大使奖学金”、向学校捐赠教学设备等方式助力匈中双语学校的进一步发展。匈中双语学校作为中东欧地区唯一一所同时使用当地语言和汉语教学的常日制公立学校，在匈政府支持下现已扩建至高中部，确保了在匈中文教学的连贯性[17]，为高等教育的交流与合作奠定语言基础，推动文化、教育领域合作取得更大发展。另一方面，中匈双方以教师培训促进双方语言和文化的交流。例如，2013年，国家汉办和罗兰大学签署《孔子学院总部与匈牙利罗兰大学关于合作设立中东欧汉语教师培训中心的协议》，通过开展汉语教师的培训支持并促进汉语教学的发展，增进两国人民相互理解和友谊。此外，2017年，罗兰大学孔子学院和欧洲汉语教学协会联合举办的首届欧洲汉语教学国际研讨会对推动欧洲汉语教育意义重大，促进了各国在科学、文化和教育等方面的交流。匈政府将大力支持汉语教育在匈牙利的发展，也愿意成为在欧洲推广汉语教育发展的核心力量。[18]

三、“一带一路”倡议下的中匈高等教育发展

在“一带一路”倡议的指引下，中国经济加快了“向西开放”步伐，而匈牙利奉行“向东开放”政策，这项政策涵盖经济、外交等各个领域，其中最重要的就是建立和加强同中国的关系。作为第一个与中国签署“一带一路”相关备忘录的欧洲国家，匈牙利成为第一个走上“一带一路”的欧洲国家，在共建“一带一路”方面发挥了引领和先行作用。2015年，双方签订《中华人民共和国与匈牙利政府关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，2017年签署《中华人民共和国和匈牙利关于建立全面战略伙伴关系的联合声明》与《中华人民共和国和匈牙利政府在共建“一带一路”倡议框架下的双边合作规划》等，为两国未来友好发展奠定基础，预示着两国都是对方高度重视的合作伙伴，中匈关系将迎来重要发展机遇。为抓住机遇，迎接挑战，促进匈牙利成为“一带一路”建设在欧洲的重要支点，中匈双方高等教育合作应在“一带一路”倡议的引领下进一步深化与完善。

其一，中匈双方不断加深政策协议的沟通，但仍停留在政策协议的签订与活动举办的层面，因此，在教育交流和研究合作等方面要进一步加强。进一步深化中匈教育合作的水平，并给与教师交流、合作研究、人才联合培养等方面更多的关注。同时要健全双边合作机制，探索可持续发展战略，如建立稳定的办会机制，构建相对完善的合作体系等。在形式上，双方应该利用既有的平台，并根据“一带一路”倡议规划和设计高等教育合作项目，努力创新合作形式，丰富活动内容，鼓励有关机构根据所在地区发展定位及传统学术优势、合作基础等来设计和开展文化交流活动等。[19]

其二，根据教育部教育涉外监管信息网公布的信息，截至目前，中匈双方虽然在合作办学协议签订上取得初步进展，但尚未开展合作办学项目。因此，应在推进“一带一路”教育进程中进一步扩大教育对外开放水平，促使匈方搭建起与我国合作办学的平台，提高合作办学的积极性与参与度;此外，要加强顶层设计，各地区统筹规划，鼓励匈方更加积极主动对接“一带一路”倡议的发展，同时提高各高校的国际化意识，促进多种类型高水平大学参加中匈合作办学的建设。

其三，据国家信息中心“一带一路”大数据中心研发的“人才交流”指标评价，匈牙利在2017年的该指标得分低于“一带一路”沿线国家的平均分，双方缔结友好城市关系数量也较少。为夯实民意基础，首先，中匈应以建立友好城市为抓手，鼓励两国具体城市的互动与交流;同时实施签证便利化措施，进一步便利双方人员的友好往来[20]。其次，要积极推动中匈留学往来，通过推广双方文化、宣传教育等方式促进双方留学教育的发展。最后，要积极打造学术交流平台，促进中匈教育机构与专家学者、青年学生开展科研合作与交流，促进优质教育资源共享。

参考文献：

[1]王巍.匈牙利高等教育演变特征[J].学术交流，2018（6）：188.

[2]孙也刚.匈牙利的高等教育和学位制度[J].学位与研究生教育，1999（2）：57-59.

[3]中华人民共和国教育部教育涉外监管信息网.匈牙利学校名单[EB/OL]. http：//www.jsj.edu.cn/news/1/251.shtml， 2019-07-07.

[4]李昕.匈牙利高等教育質量保障研究[D].兰州：兰州大学，2015.

[5]QS World University Rankings.Top Universities[EB/OL].https：//www.topuniversities.com/qs-world-university-rankings， 2019-07-07.

[6]张德启.借鉴匈牙利院校认证经验 完善我国本科教学评估制度[J].中国高教研究，2009（3）：31-33.

[7]UIS Statistics. Peoples Republic of Hungary[EB/OL].http：//uis.unesco.org/en/country/hu， 2019-07-09.

[8][9][10]UIS Statistics.Education[EB/OL]. http：//data.uis.unesco.org/Index.aspx， 2019-07-08.

[11]吕芳，马燕超.匈牙利高等教育的发展演变及其特色[J].哈尔滨学院学报，2018，39（2）：139-144.

[12][13][14]UNESCO UIS.Global Flow of Tertiary-Level Students[EB/OL]. http：//uis.unesco.org/en/uis-student-flow#slideoutmenu， 2019-07-08.

[15]孔子学院总部/国家汉办.孔子学院[EB/OL]. http：//www.hanban.org/， 2019-07-09.

[16]中华人民共和国驻匈牙利大使馆.段洁龙大使出席中匈双方合作办学协议的签字仪式[EB/OL].http：//www.chinaembassy.hu/chn/xwdt/t1506683.htm， 2019-07-08

[17]中华人民共和国驻匈牙利大使馆.段洁龙大使出席匈中双语学校新址落成揭牌仪式[EB/OL].https：//www.fmprc.gov.cn/ce/cehu/chn/xwdt/t1415325.htm， 2019-07-09.

[18]中华人民共和国驻匈牙利大使馆.段洁龙大使出席首届欧洲汉语教学国际研讨会[EB/OL].http：//www.chinaembassy.hu/chn/xwdt/t1438737.htm， 2019-07-09.

[19]周谷平，罗弦. 推进中国-东盟高等教育合作的意义与策略[J]. 高等教育研究， 2016， （10）： 37-41

[20]国家信息中心“一带一路”大数据中心.“一带一路”大数据报告（2017）[M].北京：商务印书馆，2017：26-27.

编辑 徐玲玲   校对 吕伊雯