如何用农业补贴助力土地适度规模经营

李勇

中图分类号：F301 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）7-159-01

摘 要 随着我国农业不断发展，推动土地适度规模经营成为了现代化农业发展的必然渠道。如今，我国土地适度规模经营主体在粮食等重要农产品体系中的地位越来越高，但也受到了很多制约因素影响，这就要充分发挥农业补贴的积极作用。基于此，本文首先提出土地适度规模经营中的制约因素，进而提出用农业补贴助力土地适度规模经营的措施。

关键词 土地适度规模经营 农业补贴 制约因素 措施

土地适度规模经营是指在一定条件下，对生产经营规模适度的扩增，保证土地、劳动力、资金等资源配置更加科学合理，从而实现良好的经营效果。优化既有的土地资源、提高土地资源利用率是现代化农业、规模化经营的基础内容。但是从实际情况来看，土地适度经营规模经营中依然存在着些许问题，如农业补贴在土地规模经营中的参与较少。土地适度规模经营离不开资金的支持，否则会造成生产技术短缺、生产链条断裂，这些问题都会制约土地适度规模经营发展进程。

一、土地适度规模经营的制约因素

1.为了应用新的农业技术，不断提高产量和效益，规模经营主体必须要持续投资，不断完善硬件水平和基础条件。但是由于经营主体规模小、增长慢；农业金融体系不完善等问题，使得规模经营主体难以获得资金支持。2.规模经营主体的收益和土地规模有着直接联系，对土地流转具备天然投资能动性。从资本角度出发，考虑到农业投资效益回收慢、风险高、投资大，亟需有长期土地经营权作为保障。但由于土地流转市场不完善、经营主体不稳定、长期投资意愿不强等问题，都会影响土地规模经营发展。3.虽然土地规模不断扩大，但是碎片化问题依然存在，不仅会导致人、财、物等资源浪费，还会降低产能。同时碎片化不利于基础设施统一建设，不利于新技术、新品种普及，影响规模效益。4.从农业市场体系发展现状来，我国农业社会化服务供给力较为欠缺、功能不完善，无法全力支持经营主体。因此规模经营主体不得不购置农机、雇用人工，凭借个人力量解决生产问题。

二、用农业补贴补助土地适度规模经营的措施

（一）明确目标，调整对象，推升产出率

当前，国家对农业生产种植的目标为：健康、安全、绿色、高效。因此，农业补贴的首要目标就是刺激农业生产、提高生产质量，不断提高重要农作物生产者的增收，这样才能够激发其积极性。并在此基础之上，结合土地适度规模经营发展态势，对补贴对象进行调整，向规模经营主体倾斜，给予更多的补贴支持。当然，这也不能一概而论，要坚持适度性原则。从实践发展现状来看，来土地经营规模并非越大越好。如果生产条件不足，规模较大反而会降低产出率，也违背了“人多地少”的适应性，难以实现增产增收。这就要全面考虑当地自然条件、劳动力转移现状等，衡量好土地规模、土地产出率的最佳平衡点。做好规模经营的合理界限，确定补贴标准，这样才能够最大程度上发挥补贴效益。

（二）优化补贴方式

我国大部分补贴都是采用直接补贴方案，目的是为了降低农户成本、提高市场价格稳定性、保障收益。但该方案也提升了转出方对土地价值的预期和评价，提升了土地流转价格。如今，土地经营规模成本当中地租的占比较大，如果依然采用直接补贴形式，补贴资金可能回转变为地租收入。所以要对既有的补贴方案进行优化，将直接补贴形式转化为间接补贴形式，从规模经营主体出发，重点补贴基础设施建设、科技创新、农业服务、农业融资、农业保险等各个方面。

（三）丰富补贴手段，发挥市场价值

对于现行的补贴方案来说，单一的行政手段由于操作更加简单，但是会提高财政压力、降低执行效率。这就要全面发挥市场调节的作用，实现农业资源优化，通过财政的杠杆作用撬动金融市场、保险市场，提高积极性。对现行的农业融资体系进行改革，采用农业融资和农业补贴相结合的手段。一方面，在市场中吸收闲散资金，构建农业服务体系、创新农业产品、打造品牌效应，采取贴息、担保等方案加强土地规模经营的融资支持；另一方面，还需要加强农业保险建设，在提升保费补贴、提高保额、扩大经营范围、开发新险种基础上，在现有监督经营农业保险基础上再次创新。此外，还需要提升财政收入，對中央负担比重进行调整，降低地方的配套压力，鼓励地方政府针对当地土地规模经营现状针对性的实施保险业务。

（四）盘活补贴存量，整合资金

调整并优化现行的农业补贴政策，不仅要对总量、增量、存量进行调整，还要打破传统的统一思想模式，灵活补贴存量，发挥农业补贴效益。在地域分配层面上，要结合当地土地规模经营主体发展现状，适当减少主销区农业补贴存量规模，以粮食等主要农产品为主，加强补贴存量、增量的倾斜度，确保初期补贴的侧重性和针对性。在补贴实践当中，要集中利用闲散资金，研究并出台符合当地土地规模经营特点的专项补贴，将有限资金适度的应用在粮食等重要农副产品等领域，并逐渐向其他领域扩张。

三、结语

综上所述，为了能够全面加强土地适度规模经营健康发展，这就需要全面发挥农业补贴的积极作用，构建完善的农业补贴体系、保证土地规模经营的适度性，推动当地现代化农业的发展进程。此外，粮食等重要农产品是土地规模经营的核心，因此也是农业补贴的重点，需要加强存量、增量的侧重，这样才能够充分发挥农业补贴效益。

参考文献：

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