芜湖市区域建设用地集约利用状况评价研究

曹海涛 鲁成树 张成龙

摘要：为了促进区域土地资源的优化配置和合理利用，提高土地集约利用程度，文章结合研究区的社会经济和土地利用条件，使用特尔斐法和定量评价法进行研究。研究结果表明：芜湖市集约利用分值为49.53，建设用地仍处于粗放利用向集约利用过渡的阶段。芜湖市的实证研究结果表明，文章构建的评价指标体系具有一定的可行性和可操作性，对其他地区的土地集约利用的评价具有参考价值。

关键词：建设用地;集约利用;芜湖市;定量评价

一、引言

土地是稀缺资源，合理有效地利用土地资源是绿色低碳城市可持续发展的重要条件。它是城市发展的焦点问题之一，受到政府和研究机构的广泛关注。从建设用地集约利用的研究内容来看，目前的重点是建设用地集约利用的内涵、指标体系的构建、理想值的確定和政策措施的制定等。近几年来，城市建设用地集约利用主要针对城区或开发区，而研究城市区域整体相对较少。本文以芜湖市作为研究对象，构建了区域建设用地节约集约利用评价指标体系，计算出各县区的集约利用分数，评价各县区建设用地集约利用程度。

二、研究区概况

芜湖市位于安徽省的东南部、长江下游，地势南高北低，地貌类型多种多样，区域内平原、丘陵都有分布，河流湖泊亦有大面积分布。芜湖市的气候是典型的亚热带湿润季风气候，其特点是：光照充足，雨量充沛，四季分明。芜湖市国土面积6026.61平方公里，2017年国民生产总值为3065.52亿元，户籍人口为387.70万。

三、数据来源与研究方法

（一）数据来源

土地利用数据选用芜湖市2014至2017 年土地变更调查数据，土地供应数据和相应的社会经济数据则从《芜湖市统计年鉴（ 2014～2017） 》、芜湖市国民经济和社会发展统计公报、芜湖市统计局资料等资料获取。

（二）研究方法

1. 评价指标

借鉴前几年研究成果，并结合芜湖市的实际情况，建立了芜湖市区域建设用地集约利用的指标体系，详见表1。

2. 权重的确定

权重由特尔斐法（DELPHI法）确定，权重值与标准偏差按下式计算：

式中：wi——第i个指标的权重;

Eij——专家j对于第i项指标的打分;

n——专家总数;S——标准偏差，反映的是专家意见的分散程度

根据 20位专家的意见反馈，最终由 13名专家通过 3 轮打分确定各目标、指标权重，详见表2。

3. 理想值的确定

对于正向相关指标，计算其上1/4分位数的数值，然后选取不小于1/4分位数的指标数值并计算其均值作为理想值;而反向相关指标则选取不大于下1/4分位数的数值的均值作为理想值，详见表3。

4. 指数值的计算

先将各指标标准化，首先选用理想值比例推算法将各指标标准化，计算公式为：

式中：Si0——第i项指标标准化后的初始值;

ti——第i项指标理想值;

ai——第i项指标实际值。

指标标准值确定原则：

（1）对于正向相关指标，Si=Si0;对于反向相关指标，Si=1/Si0;

（2）Si应在0～1之间。

然后再根据各指标权重分别计算出其分指数值、指数值以及总指数值，计算结果如下表：

四、结果与分析

按照总指数分值的高低，将芜湖市区域建设用地集约利用划分为不同的类型，其划分标准为：X≥70，为集约型;50≤X<70，为较集约型;X<50，为粗放型。分类结果见表4。镜湖区利用强度、增长耗地、管理绩效等指数数值均较高，总得分为90.82，为集约趋势型，在芜湖市各县区中排名第一。这与镜湖区位于芜湖市的核心区域地位是相符合的，主要是由于镜湖区对存量土地的挖潜工作完成较好，同时镜湖区建设用地消耗与自身经济发展的协调性要优于全市水平;而无为县总指数分值仅为34.32分，在各县区中得分最低，其利用类型为粗放趋势型，其余县区基本为较集约趋势型，在建设用地集约利用上仍然有进一步的空间提升。

五、结论与讨论

（一）芜湖市建设用地节约集约利用水平有待提高

通过对总指数值的分析，可以看出芜湖市各县区建设用地集约利用总指数值一般不高，这是因为其城市化水平较低、经济总量较小，因此土地利用基本还处于粗放向集约利用过渡的阶段，芜湖市建设用地节约集约利用水平有待提高。

（二）集约利用水平区域差异明显

由于经济发展不平衡，地方自然条件不同，导致芜湖市建设用地集约利用不均衡。从以上结果可以看出，经济发展水平越高，其建设用地集约利用水平越高。因此，经济欠发达的地区要积极自身的经济发展水平，并且借鉴发达地区的经验，努力提高自身建设用地集约利用水平。

芜湖市区域建设用地集约利用的实证研究结果表明， 从利用强度、增长耗地、用地弹性、管理绩效四个方面建立指标，采用特尔斐法和定量评价法测算芜湖市整体和各区县建设用地集约利用水平， 可以较好的反映出芜湖市区域建设用地集约利用的趋势，具有较强的可操作性。但以下问题仍需要进一步研究：1.由于数据的可获取性以及指标的可计量性限制， 未能选取更加详细的指标来反映建设用地利用情况， 在以后的研究中还需要探索指标的全面性。2.芜湖市区域建设用地集约利用类型的分类主要基于以往的研究成果，指标的选择具有一定的局限性， 因此，本文研究结果只具有数学上的计算意义和时空上的比较意义，芜湖市和各区县的实际情况很难完全反映出来， 需要进一步研究加以完善。

参考文献：

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[11]中华人民共和国国土资源部.建设用地节约集约利用评价规程（TD/T 1018-2008）[S].

*基金项目：安徽省领导圈定课题“我省土地供给状况及使用效率问题研究”（项目编号：SLDQDKT12-19）。

（作者单位：安徽师范大学地理与旅游学院）