基层发电企业廉洁风险防控的思考与实践

董胜元

中图分类号：D262.6 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）7-093-02

摘 要 廉洁风险防控属企业经济属性中诚信经营的本质特征所需，更是国有企业廉洁从业的政治建设要求所在。尤其是党的十八大以来，随着全面从严治党向纵深发展，国有企业廉洁风险防控机制得到逐步完善。从思想认识、制度完善、履责尽责、监督保障等方面不断强化廉洁风险防控，构建机制健全、措施管用、监督有效的常态化防控体系，提高国有企业整体廉洁风险防控水平，是建设世界一流国有企业的基本要求。

关键词 廉洁风险 防控 监督 举措

纪委作为党内监督专责机关，履行监督执纪问责职责。作为基层发电企业，有效预防和控制廉洁风险，是检验纪委落实监督责任成效的重要方面之一。廉洁风险要看得透、把得准、防得住，“看得透”是“必要”，“把得准”讲“策略”，“防得住”靠“举措”。本论文从国有基层发电企业廉洁风险防控的意义、策略和重点领域廉洁风险防控举措等三方面进行浅析论述。

一、防控廉洁风险的核心意义

习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，要使国有企业成为“六个力量”，要加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大。对标对表党中央要求，防控廉洁风险，做到可控、在控、能控，简言之，意义有三：

1.适应新时代全面从严治党形势的重要举措；

2.企业健康发展、争创世界一流的内在要求；

3.企业深化改革、应对市场竞争的必然选择。

国有企业廉洁风险防控，其目的在于建立起企业反腐倡廉与生产运营关联机制，是国有企业深化响应党中央廉洁文化建设、适应不断变化的市场环境、保障深化改革、促进高质量发展的有力举措，是企业资产保值增值、践行“质量第一、效益優先”的现实要求。构建起企业严密的廉洁风险防控机制，能够超前预警、化解权力运行各环节腐败诱发风险。另外，廉洁风险防控对国企员工强化诚信履责理念和提升廉洁从业意识、推动全面从严治党向纵深发展具有积极作用。

二、廉洁风险防控的策略

策略基于问题。当前形势下，为更好的解决和改进国有企业廉洁风险防控“最后一公里”、肃清“微腐败”、净化政治生态等问题，笔者总结出三方面、18字策略。

（一）善用势、巧用劲

纪委牵头组织和部署实施廉洁风险防控，必须发动党委作用，用好党委资源。善用势、巧用劲，用全面从严管党治党的势头，用党委落实主体责任的劲儿。纪委要建立健全与党委的沟通协调机制，及时向党委通报日常监督中发现的普遍性问题和突出问题，经常与党委书记就企业廉洁风险防控相关工作交换意见，提出工作建议。要协助党委分层级体系化开展履责约谈，明确各岗位职责及风险，提醒廉洁风险点与注意事项，督促主责归位落实。

纪委要从严督责，督促党委书记这个“一把手”与各部门负责人和党支部书记对廉洁从业签字背书，并且尽量以数据化的指标将目标任务和责任压力落实到岗到人，落到“纸面上”，从而为履行监督责任“背书”。督促领导班子成员制定“一岗双责”履责方案、签订“一岗双责”责任清单，协助党委与各部门签订《履行“一岗双责”目标责任书》，着力健全“一岗双责”履行机制，做实“一岗双责”。

（二）建体系、成机制

搭建网络，密实监督责任履责机制。用好群众监督、基层监督这个最广泛的监督力量。要按照网格化、单元化原则，在基层班组科室推选政治素质高、履责能力佳、作风形象好、沟通协作强的员工担任廉政监督员，并做到基层一线全覆盖。在此基础上，构建起纪委、党支部、班组科室纪检监察三级网络，明确纪委委员、党支部纪检委员、部门（班组或科室）廉政监督员三级监督网络监督责任清单和定期工作清单，分工负责、分层监督，强化风险防控阵势，有利于做到风险早发现、早控制、控得住。

扎紧制度的笼子。做好党风廉政建设制度“立改废”工作，做到立规和修规同步，提高监督执纪问责的规范性。对新修订的制度开展宣贯培训，注重制度的执行力。以制度机制强化“不能腐”。

（三）抓重点、讲方法。

防控廉洁风险是一项系统工程，讲求策略方法、排兵布阵。借鉴足球博弈思维，笔者在纪检监察工作实践中总结出了“12341”纪检监察工作法。

“1”就是瞄准一个目标：以党的政治建设为统领，维护和涵养企业风清气正的政治生态。

“2”就是健全两个体系：监督监察体系和制度约束体系。监督监察体系中，一是完善监督三级网络，二是充实“一岗双责”履责体系，三是构建大监督机制。制度约束体系为通过扎紧“制度的笼子”从源头上刚性约束人员行为和业务流程。

“3”就是抓好三方面任务：廉洁教育、精准监督、严肃执纪。廉洁教育属“防”的层面，廉洁文化建设范畴。精准监督分事前预防、事中监督、事后监察。严肃执纪指通过规范、严肃履行问责职责，亮红牌、划红线、严纪律、强规矩。

“4”就是把握四项原则：

敏锐觉察，体现为“早”。对政治生态、关键领域、重点环节工作关注具备灵敏的嗅觉和前瞻的思维，对企业管理和业务领域中存在的廉政风险及早察觉。

即时响应，体现为“快”。强化工作的执行力，对风险苗头和上级要求即刻反应、立即行动，惩前毖后、治病救人。着力提升纪检监察队伍学思践悟兼备的综合履职能力，强化即时响应素质保证。

务实有效，体现为“准”。围绕企业生产运营核心目标和重点工作，当好保驾护航、监督保障角色。既“严管”又“厚爱”，落实“三个区分开来”，坚持问题导向确定任务、开展工作，工作见成效，成效有价值。

稳中求进，体现为“严”。廉洁教育常态、思路有延展，内容保“新”抓“心”。踏踏实实搞监督、改作风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现新时代纪检监察工作高质量发展。

“1”就是坚守一个底线：不发生违纪违法事件，这是不可容忍的底线。底线是事物质变的分界线、做人做事的警戒线，不可踩、更不可越。

三、在实践中总结卓有成效的廉洁风险防控举措

（一）紧盯“关键少数”

同级监督难，但是做好做实同级监督，对于廉洁风险防控具有事半功倍之效果。协助同级党委督促班子成员落实“一岗双责”，加强对同级党委及班子成员执行六大纪律特别是政治纪律情况的监督，及时指出苗头性倾向性问题。纪委书记要利用好民主生活会、党委会、中心组学习等机会，经常性地咬耳扯袖，勤念“廉洁经”，常说“紧箍咒”，此为教育性监督层面，“四种形态”的第一种形态。

（二）盯好高风险岗位

要以正式文件形式，为高风险岗位人员“下定义”、明责任、划红线。由纪委定期对高风险岗位进行集体约谈，明确高风险岗位风险，签订《高风险岗位廉洁从业承诺书》。督促人力资源部门严肃有序实施高风险岗位轮换，从机制上保证风险得到有效防控。重点督查高风险岗位人员《廉洁从业承诺书》执行情况，通过不定期检查、互查、专项检查、抽查等方式确保承诺内容有效落实。

（三）加强对供应商交往监督

对于供应商交往廉洁风险防控，要把住“谁主管、谁负责”这个主原则，纪委开展廉洁约谈是强调意识责任归位，到位但不能越位，使用部门管好用好供应商才是健康可持续常態。卓有成效的做法有重要节日前责任部门进行有针对性的廉洁教育和廉洁提醒，严格执行承包商人员入厂前置廉洁教育，实施供应商合同期全过程周期廉洁风险防控、签订反商业贿赂协议、督查供应商评价等，定期开展供应商回访调查、了解管控供应商管理是否存在吃拿卡要等，这些都是有效遏制“微腐败”的有力举措。

（四）看住关键领域

纪委要坚持“对监督的监督”定位，重点盯的是风险防控履责体系是否有效运转。但对重点领域、关键环节要关口前移、重心下移。这其中要着力加强选人用人、“三重一大”、采购招投标等重点业务的监督。结合企情实际丰富完善监督载体，重点在合同履行全过程管控、供应商和高风险岗位廉洁风险预控上健全机制。聚焦重要节日时段、重点业务领域、重大工作安排，开展有针对性的监督检查。

（五）健全联合监督

建立健全纪检与审计、内控、法律、采购等专业联合监督检查机制，不定期对巡视巡察、审计发现问题整改情况、采购管理情况进行专项监督检查，举一反三、闭环整改，避免类似问题重复发生，严防死守，杜绝廉洁硬伤。积极推进筑牢业务层面、巡察审计层面、纪律审查层面“三道防线”，实现“审计和巡察问题线索的共享”“审计和巡察整改结果的共享”，从问题整改、执纪问责、健全制度等方面，深入推进纪检与审计、内控、物资管理、法律事务、人力资源等职能衔接、人员联动、信息共享等工作，充分发挥纪检与职能管理互联互通、共享共建作用，构建大监督格局，实现纪检监察工作从事后查处向事前预防转变，确保企业和领导干部政治本质安全。

（六）坚持不懈整治“四风”

廉洁问题形成之前必然伴随作风问题。纠治“四风”对于防控廉洁风险是“防微杜渐”。要密切关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向，从严查处违规公款吃喝转入内部食堂等隐蔽场所问题；从严查处在费用报销上做手脚、虚列开支公款购买高档酒水和礼品、将大额消费拆分成多个小额发票报销等问题；从严查处领导干部干预经营、以权谋私问题。严格执行国资系统“十五个严禁”纪律要求，细化作风监督工作重点和履责质量，持续开展作风建设监督检查。

巩固拓展落实中央八项规定精神成果，采取明察暗访、专项检查、随机抽查等方式进行检查，运用新媒体开展日常监督、警示、提醒。深入持续开展形式主义、官僚主义集中整治。查处“四风”问题绝不手软，做到一律处分、一律追责、一律通报、一律曝光。

廉洁风险防控机制举措是在加强党风廉政建设的实践中总结摸索出来的新思路、新方法，通过对基层国有企业廉洁风险存在的现状分析，找出廉洁风险环节和廉洁风险点，施以有效的监督策略，做到监督到位、防控到位，最终是要达到企业廉洁从业、健康运营、科学发展之目的。

参考文献：

[1]《中国共产党廉洁自律准则》[S].2015.10.

[2]党的十九大报告[R].2017.10.28.

[3]《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》[S].2019.1.6