我国基本养老金调整机制存在问题及策略研究

王汉忠

中图分类号：F842 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）7-160-01

摘 要 养老金调整是收入再分配的重要环节之一，对退休职工的生活有直接的影响。当前，我国的基本养老金经历了数次上调，其调整机制逐渐科学化，有效地保障了退休职工的生活。但从目前的情况看，养老金调整机制中还存在着地域间差异大、激励措施不足等，不利于社会经济的稳定发展。本文主要研究了我国基本养老金调整机制中存在的主要问题，提出了针对性的对策，期望能够推动养老金调整机制的长效化和制度化。

关键词 基本养老金 调整机制 策略

一、我国基本养老金调整机制中存在的主要问题

从1994年开始，我国退休人员的年人均基本养老金开始上调，到2016年年人均基本养老金达到了28344元。但从现行的情况看，养老金调整机制中还存在着很多问题。

（一）调整定位不明确

我国基本养老金制度的实施强调保障退休人员的基本生活，但对于“基本”的理解却没有明确的标准。从1994年到2016年，养老金保持着8%的增长率，看似高增长，却仍参保人员对养老金产生了过高的期望。而从实际来看，养老金调整也忽视了经济发展和人均收入增长之间的关系，基本养老金的平均替代率逐年下降，养老金数额虽然提高，对稳定性还较差。

（二）忽视了人口因素

1994年，我国退休人员与在职人员的比例为1：5.1，到了2016年达到了1：2.8，并且还有上升的趋势。另外，受地域经济发展水平的差异和劳动力的流动影响，各地区之间的差异明显，例如，吉林的赡养比达到了1：1.4，而广东省仅为1：9.7。因此，应加快统筹全国性的基本养老金，以解决过度分化。

（三）地域差异明显

当前，有很多地区出现养老金收入小于支出的情况，例如黑龙江、河北等省，但这些省的养老金月调整涨幅却高于全国平均水平，给当地的经济发展带来很大压力。

（四）养老金调整机制参数设置不合理

从收入端看，多数地区的缴费率为19%，而浙江、深圳等仅为14%，5%的费率差不仅会滋生套利行为，同时也影响了企业的地域战略布局。从支出端看，养老金的调整直接影响了在职职工的缴费亿元，不利于国家延迟退休政策的推行。

（五）政策执行不到位

目前，养老金的初始计发年限是以退休后的10年发放的，而中国退休员工退休后的平均寿命已超过了15年，这就给养老金的支付带来了很大的压力。

二、我国基本养老金调整机制的优化对策

（一）统一协调各类型的养老金调整机制

当前，我国对于不同工作性质的退休人员已制定了不同的养老保险制度，它们间的养老金替代率差异较大，而且不同地区的调整机制也有明显不同。因此，要加快建立统一的养老保障体系，实现城镇企业、机关单位、城乡居民养老的并轨。第一，还应不断完善当前的基本养老金的调整政策，拓宽资金筹集渠道。第二，进一步拓宽养老金调整政策的对象，选择恰当的调整频率和时机，以保障他们的基本生活，共享经济发展成果。第三，应积极参考物价上涨指数进行养老金调整，保障退休职工的基本生活需要。同时，还要适当提高退休较早员工的养老金，进一步推动公平的实现。

（二）建立全国统筹的财政投入机制

政府应积极开展已退休人员养老金债务、人口寿命等数字的计算，计算出还款期限和还款金额等数据。另外，政府还应充分考虑养老金增长带来的压力，加强财政拨款，使退休职工能够享受到正常的经济发展成果。政府还应对企业的缴费给予适当的财政补贴，提高财政收入，缩小各类别退休职工间的养老金差距。

（三）建立合理的调整机制

基本养老金对退休人员的生活和社会的和谐进步有重要的意义。要积极推行养老金调整的法制化，明确规定有关内容，统一调整频率。针对养老金调整机制的有关问题，应坚持公平原则，确保养老金不因物价上涨而贬值，综合考虑工资增长率、通货膨胀率等制定养老金调整机制。还应根据我国养老保险金收支不平衡、负担过重等因素，制定动态的养老金替代率标准。

（四）分阶段延迟退休

鉴于当前我国区域经济发展不平衡的问题，国家应对经济欠发达地区给予一定财政补贴，以缩小地域差距，提高退休职工的生活质量。还应加大对退休早、生活困难的退休职工的倾斜。此外，应分阶段延迟退休年龄，以延长养老金的支付年龄，增加养老金的收入。

（五）推动养老保险的保值增值

一方面，加强养老基金管理，引入市场竞争机制，由专业的基金管理机构对养老基金进行管理，积极推动养老保险基金的保值增值。另一方面，加强养老基金的信息管理，积极推动网络化、标准化数据的形成，快速、准确地计算出退休人员的养老金调整金额，以保障退休人员的合法福利。

三、结语

随着我国基本养老金政策的不断调整，我国已初步形成了“定额+挂钩”的顶层设计，但在实际中仍存在着地域差异明顯、定位模糊、参数设计不科学等问题，导致政府财政负担重，养老金的非理性上涨。因此，应坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，充分考虑物价上涨指数、人均工资增长率等因素，优化养老金调整机制，推动退休员工生活质量的提升，促进社会的和谐稳定。

参考文献：

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