万国邮联有什么职能？（答读者问）

编辑同志：

最近美国声称要退出

“万国邮联”，请问万国邮联是个什么机构？加入和退出会有怎样的影响？

辽宁读者 国芳

万国邮联全称万国邮政联盟，成立于1874年，是促进、组织和改善国际邮政业务、促进邮政国际合作，并为成员国提供邮政技术支持的政府间国际组织。自1948年起，万国邮联成为联合国专门机构，目前有192个成员国。

万国邮联制定国际邮政业务标准，统一国际邮件处理手续和资费标准。在万国邮联制度下，邮件原籍国用本国邮政服务揽收邮件包裹，邮件进入目的地国后，由目的地国指定部门接收国际邮件并按其国内邮政管理规定进行派送。费用结算方面，原籍国承担本国邮政费用，并向目的地国邮政支付费用。1969年，万国邮联推出“终端费制度”以解决各目的国邮政运营成本不同而造成的收取费用标准不统一的问题。根据该制度，各成员国邮政系统承运的不超过4.4磅（约2公斤）的国际邮件（包括文件和物品），由原籍国邮政运营商向目的地国邮政运营商支付统一标准的费率或费用。

由于“终端费制度”基于传统邮政的公共服务性质，特别考虑到发展中国家的状况，其确定的发展中国家所支付终端费一直维持在较低水平。因此，当发达国家进口的邮件多于出口邮件时，将导致发达国家承担邮政补贴较大差额。

此前美国政府公开数据显示，美国本土制造商将4.4磅重的包裹从洛杉矶寄到纽约，费用在19到23美元之间；但如该包裹从中国寄来，美国邮政只能收5美元终端费。然而，成员国若退出万国邮联，意味着不得不与191个国家重新商议国际邮件处理手续和国际邮件资费标准，而在当前高度联通社会下，这极有可能对需要进行跨国邮寄业务的企业造成服务中断、极大增加邮寄成本等问题。▲　　　　　　（甄翔）