“数字福建”背景下电子政务服务建设

陈雅嫄

一、“数字福建”发展概述

2000年，习近平总书记在福建任职期间，一直很重视发挥信息在经济社会发展中的重要作用，并且富有先锋性的提出了建设“数字福建”的战略决策，以信息“数字化、可视化”为主要建设目标，打开了数字城市建设的大门。福建省作为数字中国思想的发源地和实践点，为“数字中国”战略的发展积累了丰富的经验。通过十几年的实践与政策引导，“数字福建”已经不断的完善，并且有了一定的经验积累。

2018年，福建省信息化综合指数居全国第6位，信息服务应用指数居全国第4位，信息技术产业指数居全国第6位，产业数字化指数居全国第6位，信息基础设施指数居全国第6位。福建省更是国家电子政务综合试点省份、全国政务信息开放试点省份和政务信息系统整合共享应用试点省份。

2019年，福建省人民政府办公室持续印发了数字福建工作要点，指出数字福建要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，要贯彻落实习近平总书记关于网络强国、数字中国的重要论述，按照国家信息化发展战略纲要、国家“十三五”信息化规划和福建省“十三五”数字福建专项规划要求，坚持高质量发展落实赶超，着力推进经济社会数字化智能化转型，着力实施数字经济领跑行动，在更高起点上推动数字福建建设，为建设新福建提供强有力的信息化引领和技术支撑。

福建省政府通过“闽政通”app、推进政务等重点领域数据资源有序开放共享;通过省科技重大专项的支持，组建人工智能产业技术创新联盟，促进人工智能重点领域技术发展;并通过支持在智慧城市、雪亮工程等建设工程，开展人工智能新产品示范应用，助力数字经济发展。

二、福州市电子政务服务发展及趋势

《2017年数字福州工作要点》就指出，福州市将继续贯彻落实党中央、国务院关于推进“互联网+”及国家大数据发展战略等重大部署，加快互联网经济发展等要求，重点围绕“加快城市信息化基础设施建设”“深化信息化建设应用”“互联网+政务服务”和“信息惠民”四大中心任务，以信息化驱动创新，以政府机构“简政放权”和整合资源共享为主题，以为人民服务为主要宗旨，持续完善城市信息化基础设施建设，推动信息资源和网络资源整合，推进数据汇聚共享和开放应用，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的现代化新福州提供信息化支撑。

福州市政府于2018年3月底正式上线“e福州”app，“e福州”app内含有各类市政服务信息，市民可在社区、学校、医院、图书馆、景区和行政服务中心等任意场所通过市政服务二维码预约办理业务及缴纳费用，“e福州”app中收集了大量琐碎数据，并通过分析出现的高频数据与词汇，为福州市政府乃至各单位的运行与决策提供了大数据技术支持。

“e福州”app搭起了政府与企业、市民三者的沟通桥梁，汇聚了福州市各类服务信息，如便民服务、公共服务、政务服务、社会服务等，致力于打造一体化、开放式的城市级互联互通平台。

未来福州市将按照《数字福州“十三五”发展规划》的要求和展望，加强信息化基础设施建设，加速信息系统整合及资源共享速度，让“互联网+政务服务”体系更加完善，力争到2020年通过“数字福州”建设，全面实现福州市政府信息资源的“融、汇、通”，形成数据开放共享新格局，建成统一的民生服务体系，形成城市多元治理新模式，让福州市民获得更多便利从而提高幸福感，让“数字中国”战略引领新时代发展。

三、国内外电子政务服务建设现状与趋势

截止2018年年底，我国网民规模达8.29亿，互联网普及率达59.69%，较去年提升3.8个百分点，信息化整体水平逐渐提升，随着大数据等信息技术的不断发展，电子政务服务已经上升到国家战略高度，“互联网+服务”概念已经出现在了社会的各个领域，成为各地区、部门政府推进政务服务发展的共识。目前，各地区、部门正积极开展电子政务服务的探索实践，但仍然存在着服务不够便捷、平台数据流动性差等诸多问题。因此，完善电子政务服务体系建设已刻不容缓。

姚国章主编（2002）在《电子政务基础与应用》中提出电子政务是指政府机构为了适应经济全球化和信息网络化的需要，应用先进的信息技术，可以将政府的各项职能通过网络实现，并进行合成汇总，能優化政府工作流程、提高政府工作效率、精简政府管理部门、降低政府管理成本，从而进一步提高政府服务水平。

汪玉凯（2007）认为电子政务的发展为服务型政府的改革提供了更大的舞台，建设以公众为中心的“便民服务平台”已成为多数人的共识。

杨冰之（2007）发现电子政务的发展除了依靠技术支持，更大的推动力是行政管理体制的改革，它们互相支撑互相推动，当前电子政务的作用还未凸显，其在行政领域的作用和重要性还需要进一步增强。

席丹（2002）认为电子政府的建设起到了积极的作用，政务信息的公开和共享，使得信息传播更加迅速，增加了政府、企业与公民三者之间的沟通交流机会。电子政府的信息化管理方式，有利于减低行政管理成本，从而提高政府工作效率以及工作积极性，信息数据化也方便公民进行实时监督，从而减少贪污腐败问题，提高社会整体治理能力。

李冠军，聂玮（2005）认为电子政务的发展促使政府网站发布信息成为政府信息公开的重要渠道，提出了要打破电子政务建设的瓶颈，就要致力于推进电子政务的法制化建设，用统一的法律法规规范电子政务管理，让行政权力运行更有透明化，防止暗箱操作，并且提出电子政务除了带来技术、模式和制度上的创新，还增强了政府的总体服务能力，节约政府公众服务成本，进而提高了政府的服务质量。

黄祖兵（2015）通过网络参政议政已成为我国政府倾听民意的新渠道，政府通过网络平台主动发布相关信息、收集民意、接受监督。但任何事物都具有两面性，想要网络渠道得到更好的利用，形成良性互动，还是需要完善相关法律法规，为良好的政民互动环境提供法律保障。

李季（2017）完善电子政务服务与政府简政放权、优化服务质量、行政改革息息相关、密不可分。

翟云（2018）我国电子政务体系的发展脉络与我国政府的施政理念一脉相承，其体制机制的创新、观念价值的转换，都反映出我国政府治理体系和治理能力现代化的具体路径。

在《政府网站的设计与使用》中，Carmine Scavo指出互联网技术的发展为公共管理者提供了实践管理哲学的机会，使我们更加注重服务质量。通过互联网，使得政府和公众之间的通信更加方便，也促使政府变得更加开放，反应速度也更加灵敏，能更好地为公众服务。

哈佛大学肯尼迪政府学院的“网络服务与政府”政策组（2004）认为利用电子政务建设再造政府部门，是政府部门发展的必经之路。“网络服务与政府”政策组认为，政府部门必须要了解和关注如何应用信息技术改造其组织结构和工作方式，即在信息时代要充分利用信息技术推动政府机构改革，促进业务流程再造，推进政府职能转变。

简·E·芳汀（2004）电子政务建设的挑战在于政府内部额政治问题，而不在于构建电子政府所需要的技术支持，其本质应该是政府部门如何充分挖掘电子政务信息并以此对政务服务进行及时调整。

联合国与美国行政学会和艾森哲等国际组织（2006）提出了电子化政府的阶段发展模式。克里斯托夫·鲍姆基结合广度和深度，客观地提出了一个电子政务发展的各阶段的框架，这个阶段分别是呈现、交互、转变和转型，目前这个框架已被一些学者引用于研究中。

“德国行政管理服务目录（DVDV）”率先在电子政务领域采用“面向服务的体系架构”。当前，大型企业或者政府项目大量采用信息化技术和方法，但在DVDV中还未出现典型的电子政务系统案例。因此，采用的不同信息技术和方法都将对各国的电子政务建设产生重要的影响。

欧文·E·修斯（2012）认为技术对政府运行乃是体制改革有着深远的影响，有调查数据证实，在互联网发展的今天，政府运用电子化服务，可以增加与公众间的交流，改变政府与公众之间的关系，提供更好的公共服务。

马克·格雷厄姆，威廉·H·达顿（2015）在发达国家，上世纪60年代，在许多发达国家，信息与通信技术已经被用于政府的各個部门中，而在网络化兴起的90年代，政府也希望能够借助互联网建设政府服务新平台。

四、结论

电子政务服务是政府服务的关键点，我国的电子政务实务主要以各地方政府分级分层试点的形式开展，缺乏系统性的法律法规规范。且“数字中国”战略思维在地方电子政务服务体系建设的应用上还处于各自为战的状态，地方政府的实践缺乏理论和统一的技术指导，系统化推进能力有待加强。

“数字化”是当前政府和学者研究的热点话题，“数字福建”是“数字中国”战略的开端，但目前学界对于“数字福建”和“数字中国”的研究还处于基础阶段，关于电子政务服务的理论研究也较少，因此在“数字福建”背景下，福州市电子政务服务建设的研究具有较强的实践参考价值。

（作者单位：福建师范大学公共管理学院）