北部湾经济区现代中药壮瑶药产业发展及对策研究

彭斌 贺大州 刘学民 蓝东圣

摘 要：中药壮瑶药作为北部湾经济区特色产业，不仅有良好发展前景和巨大市场需求，还迎来国家实施“健康中国”战略、“一带一路”建设和东盟合作深化的战略契机。深入研究北部湾经济区中药壮瑶药产业的发展，助推产业结构优化、技术创新、效率提升、经济引擎提速，对推进北部湾经济区高质量发展具有重要意义。基于北部湾经济区中药壮瑶药产业现状，系统剖析当地中药壮瑶药产业发展存在的优势与短板，找准未来发展方向和着力点，提出了促进北部湾经济区现代中药壮瑶药产业发展的针对性建议。

关键词：北部湾经济区;现代中药产业;壮瑶药;产业链

中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.26.003

中药产业是国民经济中以中国传统医药理论为指导，从事中药生产、经营、研究及其相关经济活动的集合。现代中药产业体系包括中药种植业、中药制造业、中药服务业等，是由一系列产业机构有机组成的中药产业化链条。中药产业链的结构如图1所示。北部湾经济区现代中药产业链属于单链线式结构，围绕中药产品进行流水线式的价值传递。为尽可能开发北部湾经济区现代中药壮瑶药产业的发展潜力，本文基于产业基本现状，系统剖析当地中药壮瑶药发展存在的优势与短板，找准未来发展方向和着力点，力争增强每个产业链节点的稳定性和平衡性，助推产业结构优化和经济高质量发展。

1 北部湾经济区中药壮瑶药产业基本态势

北部湾经济区涵盖南宁、玉林、钦州、北海、崇左和防城港六市，初步形成以南宁为核心、玉林为次核心的现代中药产业集群，产业链横跨中药材种植、中药制造、中医药流通和服务等领域。由于全区各市在经济基础、资源禀赋、发展约束等方面存在差异，现代中药产业发展也呈现差异化特征。

一是各市道地药材品种各具特色，但种植规模相差较大。南宁市主栽金银花、穿心莲、牛大力，玉林市主栽鸡骨草、生姜、穿心莲，钦州市主栽桂郁金（莪术）、八角、肉桂，防城港市主栽肉桂、八角、金花茶，崇左市主栽八角、苦丁茶，北海市主要发展海洋生物医药，道地药材区域特色鲜明。北部湾经济区中药材种植企业数量最多的是玉林市，2017年玉林市有531家中药材种植企业，占全区总数的50.3%。全区种植面积最广的是防城港市，2017年中药材种植面积达145万亩。但全区产量产值领先的是玉林市和南宁市，南宁市2017年中药材产量13.1万吨、产值8.82亿元，而玉林市早在2016年中药材产量就已达到14.8万吨、产值13.66亿元。

二是中药制造业以南宁为核心已积累一定产业基础，但整体集聚水平偏低、研发创新实力有待提升。北部湾经济区中药制造业基础最牢固的是南宁市，中药生产企业最多，企业数占比超过40%;中药工业总产值最高，占全区比重超过50%。全区中成药产量水平最高、增长最快的是钦州市，2017年钦州中成药产量1733万吨，占比超过50%，产量增速已连续五年保持在20%以上。全区拥有广西医科大学、广西中医药大学、广西中医药研究院、广西民族医药研究院等科研基础较雄厚的中医药研发机构，广西南宁百会药业集团有限公司、培力（南宁）药业有限公司、广西玉林制药集团有限责任公司、广西慧宝源健康产业有限公司等较具实力的品牌企业，以及参红祛瘀散结胶囊、伊血安颗粒、正骨水、鸡骨草胶囊等竞争力较强的中药品种。南宁国家高技术生物产业基地已形成一定产业规模和集群，全区中药产业园区布局呈现出以南宁为龙头，辐射玉林、钦州的发展态势，但整体而言北部湾经济区中药产业仍存在集中度偏低、中小企业居多、新药研发实力不强的问题。

三是各市中药流通发展各有所长，康养旅游具备一定基础，中医药壮瑶医药服务体系健全。北部湾经济区药品销售规模最大的是南宁市，2017年南宁市限额以上药品流通企业销售总额222亿元，其中中药类销售总额20.3亿元。全区现代物流中心和企业建设主要集中在南宁市和钦州市，中药材贸易主要集中在玉林中药材专业市场和崇左宁明爱店口岸。北部湾经济区长寿文化资源丰富，拥有9个中国长寿之乡;养老服务基础较好，养老机构主要集中于南宁、崇左和北海。康养旅游具备一定基础，已打造出广西药用植物园春夏养生文化养生节、上林生态旅游养生节、大明山国际山地养生旅游节以及青秀山等知名养生旅游品牌。全区已建立完善的中医药壮瑶医药服务体系，广西国际壮医医院的建成将进一步提升全区壮瑶医药服务能力。

2 北部湾经济区中药壮瑶药产业内外部环境

既要看到北部湾经济区中药壮瑶药产业的发展优势，又要看到发展短板;既要抓住机遇，又要直面挑战。会当凌絕顶，一览众山小。从全国视角，更能客观看清北部湾经济区中药壮瑶药发展的内外部环境。

2.1 发展优势

一是北部湾经济区具有面向东盟的独特区位优势，东盟地区对中医药壮瑶药文化认同度和中医药进口依赖度较高，有利于北部湾经济区开辟中医药海外第二市场。二是全区中药材资源、长寿文化和康养旅游资源优势突出，拥有山银花、穿心莲、八角、肉桂、牛大力等特色道地药材和上林县、马山县等9个中国长寿之乡，以及温泉养生、药膳药浴等特色养生旅游产品。三是北部湾经济区壮瑶医药历史悠久、疗法丰富，对一些疑难病、慢性病和老年病有独特疗效，如壮医“药线点灸”治疗类风湿性关节炎、白癜风、风毒病及痛症等均取得显著疗效，而广西国际壮医医院以中医药为基础、以壮瑶医药为特色、以现代诊疗技术为保障，进一步增强全区壮瑶医药的竞争优势。

2.2 发展短板

一是北部湾经济区中药产业集聚水平远不及云南、贵州，中小企业“多、小、散”问题突出，龙头企业引领作用不强，邻近地区如云南省产值过10亿元的中药生产企业有8家，而北部湾经济区尚未有一家。二是园区招商引资能力有限，用地、用工、用能、融资、物流成本相比邻近的广东省、云南省缺乏竞争力，部分项目落地难、投产难、推进慢。三是全区中药研发创新能力低、创新资源分散，仅少数企业建有技术中心或研发中心;多数企业中成药品种低水平重复，产品基础研究特别是临床前研究水平不高。四是壮瑶医药理论研究、经验传承和产品研发均落后于苗、藏、蒙等民族医药，如贵州省以苗族药马蹄金为基源研发的原研药“替芬泰”具有世界领先水平和全部知识产权，而北部湾经济区对壮瑶特色品种开发不足。

2.3 发展机遇

一是随着我国城镇化建设提速、人口老龄化加快、居民收入稳步增长等，人们对药物的需求由防病治病扩展到延缓衰老、健身益智、提高生活质量等多个方面，中医药养生保健需求大幅增加。二是国家高度重视中医药产业的发展，出台《中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》、《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》、《中医药法》等政策，为中医药事业发展提供良好的政策环境和法制保障。三是国家大力推行“互联网+中医药”相关政策如《关于推进中医药健康服务与互联网融合发展的指导意见》等，“互联网+中医药”享受政策红利。四是随着北部湾经济区中医药贸易的兴起、“一带一路”倡议的推进、广西国际壮医医院的壮大等，全区与东盟各国广泛开展中医药领域的交流与合作。

2.4 面临挑战

一是经济下行压力减缓中药市场需求增长，人口红利消失拉高种植生产成本，“洋保健品”冲击国内保健市场。二是市场秩序整顿对中药产业造成政策冲击，医保控费趋势导致治疗性产品尤其是创新药得到政策扶持，而中成药等偏辅助性药物受控;GMP新规产生技改成本压力，中药制造中小型企业面临淘汰风险;两票制大幅压缩药品流通环节，冲击医药流通中小型企业。三是云南、贵州、四川、西藏、广东等多个省市已经把中医药或民族医药产业作为当地支柱产业或新的经济增长点加以培育扶持，北部湾经济区中医药产业在民族药研发、物流贸易、康养旅游等领域面临激烈竞争。尤其在国家新药评审工作中，藏药、蒙药、苗药等民族药已经获得注册审评审批，但壮瑶药没有一个新药品种获得国家注册审评审批。

3 促进北部湾经济区中药壮瑶药产业发展的政策建议

北部湾经济区现代中药壮瑶药优势独特，发展空间广阔，需紧抓机遇，迎接挑战。以各级政策规划为引领，以产业经济理论为指导，以其他地区中药产业发展经验为借鉴，按照“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，本文提出以下五点政策建议。

3.1 全力做大做强龙头企业，大力培育中药壮瑶药专精特新“小巨人”企业

按照“扶大、扶优、扶强”的原则，引导中药产业各子行业的龙头骨干企业和成长型企业通过兼并、收购、合资等方式扩大规模，全面提升企业核心竞争力。支持中药生产龙头企业采用向上下游延伸、加强或扩张细分品类等并购策略，重点打造一批大型现代中药企业集团，如积极培育壮大南宁万寿堂医疗科技有限公司、广西净雪皇生物科技有限公司等壮瑶药骨干企业。鼓励广西维威制药有限公司、广西昌弘制药有限公司、广西邦琪药业集团有限公司等成长性较高的中小企业向专业化、精细化、特色化、新颖化方向发展，培育发展行业“隐形冠军”。支持具有独家药品生产批号、但存在多种生产障碍的企业与龙头企业联合，提升区域整体竞争力。

3.2 强化标准化、智能化和体系化建设，加快中药全产业链转型升级

推进中药材种植环节标准化建设，建立以区域中药品牌带动中药生产企业、以企业为主体发展中药材种植基地、以基地辐射带动贫困户的中药产业扶贫模式，開展中药材品种选育、栽培耕作技术、专用机械、初加工技术、规范化生产等研究、试验示范与推广，为中药制造环节保障原料药材供应。提高中药制造环节智能化水平，重点以广西玉林制药集团有限责任公司等为龙头做大做强中成药产业链、以培力（南宁）药业有限公司等为龙头发展中药饮片产业链、以北海国发海洋生物产业股份有限公司等企业加快培育海洋特色中药产业链，针对鸡骨草、金银花、肉桂等北部湾经济区道地药材资源，加快培育中药衍生品产业链。加强中药流通环节体系化建设，提升玉林银丰国际中药港的集聚、流通、管理、服务功能和水平，推进玉林和崇左等大宗中药材主产区的中药材集散中心建设，以玉林为重点打造辐射全区的中药材流通追溯体系和中药材仓储配送体系，为中药制造环节拓宽销售渠道。

3.3 强力打造产业集群，增强可持续发展动力

以南宁高新区生物医药产业区、南宁经开区生物医药产业园、玉林中医药健康产业园等专业园区为依托，以各园区差异化定位为前提，以骨干企业+名优产品为主体，加快推进中国—东盟康美（玉林）中药产业园项目、大参林集团现代中药饮片和医药物流项目等产业集群项目，引导南宁、玉林、钦州三大中药制造业密集区带动形成特色鲜明、可持续发展能力强的中药产业集群，打造玉林南方药都，建设南宁国家高技术生物产业基地。专业园区是建设中药产业集群的重要载体，通过完善园区生产相关配套设备、园区厂房、园区道路等基础设施建设，为园区产业发展提供硬件配套设施;通过构建园区产业孵化平台、产业创新服务平台、产业资金融资平台、药品信息化追溯体系等公共服务体系，为园区产业发展提供软件配套服务。

3.4 擦亮中药壮瑶药名片，增强产业盈利能力

打造北部湾经济区道地、大宗特产药材品牌，各级涉农部门均应围绕树立北部湾经济区品牌中药材开展工作，打造两个及以上国际知名的北部湾经济区道地中药材品牌，如鸡骨草、桂郁金、牛大力等。打造具有壮瑶特色的中成药品牌，针对风湿病、妇科疾病等病种深入研究具有开发价值的壮瑶药品种;针对心脑血管疾病、恶性肿瘤等重大疾病、常见病、多发病研发中药新药;针对参红祛瘀散结胶囊、妇炎舒片等中成药优势品种和独家品种加快二次开发;针对恶性肿瘤、妇科疾病、慢性病等病种开发壮瑶药医疗机构制剂。重点发展伊血安颗粒、滇桂艾纳香胶囊、妇血康颗粒（胶囊）、痛肿灵酊剂等现有壮瑶药产品;重点培育“玉屏山”、“方略”、“古方”、“桂西”等壮瑶药名优品牌。打造具有壮瑶特色的中药饮片品牌，依托鸡骨草、石斛、鸡血藤等北部湾经济区道地药材资源，建立并完善中药材炮制技术和中药饮片标准，拓宽中药饮片产品体系，重点培育培力（南宁）药业有限公司、广西恒拓医药集团、广西南宁百会药业集团有限公司、广西圣保堂健康产业股份有限公司等领域龙头企业，引导中药饮片加工企业向精深化、差异化、高档化、品牌化、集聚化方向发展。打造中药壮瑶药健康旅游和养老保健品牌，重点发展以休闲养老、康体保健、文化体验、旅游度假、节庆会展、中草药养生食品加工为特色的长寿养生养老中医药壮瑶医药健康旅游产业和产品，结合中医药壮瑶医药的研究成果开发保健服务产品，大力推广壮医经筋推拿术、药线点灸法、药物竹罐、瑶医药浴等壮瑶医药特色保健项目。

3.5 建设中药壮瑶药创新创业服务平台，推动中医药壮瑶医药传承激发创新活力

依托南宁高新区双创示范基地，建设北部湾经济区中药壮瑶药创新创业服务平台，整合、集成中药壮瑶药科研成果，推进研究成果转化。鼓励对壮瑶药进行适当剂型创新，推动放宽民族药改剂审批，深化与港澳台、东盟等在传统医药研发、市场等方面合作，着力打造桂港澳台—东盟中医药国际合作创新圈。依托南宁多灵生物科技“民族医药众创空间”加强壮瑶医药领域专业孵化，支持广西中医药大学、广西民族医药研究院等科研院所依托医药学科优势建立专业化众创空间，充分发挥企业、科研院所的研发、人才资源优势，组建专业技术服务团队，面向社会提供药物早期发现、临床研究、检验测试、中试及产业化等行业专业服务，大力培育壮瑶医药领域创业。

参考文献

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