杭州市高质量发展对成都的启示

李莎

摘 要：十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是新时代我国经济发展的鲜明特征。高质量发展是体现新发展理念的发展，是高要求的发展方式和发展模式，是“以人为本”、更好满足人民日益增长的美好生活需要的高效率实现路径。成都正在高质量建设全面体现新发展理念的国家中心城市，据此对杭州市高质量发展的相关经验做法进行了梳理，对成都市实现更高质量、更高效率的发展提出了对策建议。

关键词：高质量发展;成都;启示

中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.005

1 基本概况

杭州市是浙江省省会和经济、文化、科教中心、长三角中心城市，重要的风景旅游城市，首批国家历史文化名城。市辖上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭、富阳、临安10个区，建德1个县级市，桐庐、淳安2个县。全市总面积16596平方千米，其中市区面积8000平方千米。2018年末，杭州市常住人口980.6万人，户籍人口7741万人，常住人口密度为5909人/平方千米。2018年，杭州市GDP达13509亿元，比上年增长67%;人均GDP达140180元;三次产业结构为23：338：639，达到发达国家平均水平;全体居民人均可支配收入达到54348元，比全省平均水平高8508元;同比增长91%，连续八年保持8%以上增幅。

2 主要经验

2.1 依托水系，塑造大气开放的城市气质和城市灵性

杭州市在城市规划建设中，充分开发、利用、打造区域的现状水系，结合京杭大运河、西湖、钱塘江等水系资源，适时、顺势调整城市发展方向，城市发展历经运河时代、西湖时代，再到钱塘江时代的跨越，城市总体轮廓不断东扩，城市发展框架不断拉大，城市发展空间不断拓展。杭州市坚持“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”的空间策略，大力实施“拥江发展”战略，打造以“钱塘江为轴线，一江春水穿城过”的城市空间形态，将生态理念融入水系打造和城市规划布局中，推动了生态、历史、人文、画意的完美融合，城市建设既突出了生态自然之美，又彰显出丰厚历史文化底蕴，形成了“人城产”的示范范本，更有效塑造了杭州市作为世界名城的大气开放和精致灵性。

2.2 产业为基，构建高质量的现代产业体系

杭州市确立了信息产业万亿级产业集群，文化创意、旅游休闲、金融服务、健康、时尚、高端装备制造六大千亿级产业集群，均为资源环境消耗低、产品附加值高、经济效益好的高质高效的现代产业。以特色小镇建设作为承载产业发展的重要空间平台，特色小镇在聚集支撑全市未来发展的七大产业的同时，还兼顾茶叶、丝绸、黄酒、青瓷等历史经典产业，强调发展新兴产业，也不遗弃传统优势产业。重视体制机制建设，特色小镇实施“宽进严出、动态管理、期权激励和追惩制”，形成“能进能出”的竞争激励机制，如实行事前竞争申报、事中考核动态调整、事后奖惩机制，对考核不合格的特色小镇，以约谈整改或强令退出等方式对其进行惩罚，有效保证了特色小镇的建设质量。强调大企业大集团对产业发展的带动作用，注重跨国公司、跨国集团的培育，以大企业大集团为引领，引导其价值链外包体系建设，推动其与中小企业间产业链合作，提高产业质量和效率。

2.3 活化空间，提高城市空间使用质量和效益

杭州市通过实施老城区提质更新、城中村有机更新、旧工业区改造更新、地下空间高效利用、郊区村庄有机治理以及低端污染工业腾退等对存量空间进行优化，推动城市有机更新，提升城市要素集聚能力，促进城市品质提升。如武林广场通过地铁武林广场站和配套地下空间的整体打造，迎来提升发展、重塑辉煌的契机;以拆除违建、改造危旧房、整治立面、治理河道、配套公共设施、挖掘文化底蕴等多方举措，将青芝坞改造成一条以旅游业为主，集餐饮、茶馆、购物于一体的西湖休闲特色街区。在合理利用有限的增量空间方面，则是通过优先向战略平台、创新空间集聚，优先向大江东、城西科创等重点地区倾斜，优先向绿地、居住、公共服务等民生项目倾斜，优先安排在轨道站点周边500米范围等多种举措提升城市可拓展开发的土地使用质效，增强对城市产业转型升级的支撑。

2.4 重视人才，集聚城市高质量发展的核心要素

杭州市历来重视人才的发展，秉承“人才兴则杭州市兴，人才强则杭州市强”的发展理念，出台杭州市“人才新政27条”和人才“若干意见22条”，探索市场化人才评价机制，试水市场化人才管理服务机制等，可以说，杭州人才工作领先国内同类城市。在“大众创业、万众创新”的新环境下，杭州市大力实施创新驱动战略，构建形成了阿里系、高校系、浙商系、海归系的多元创新人才体系，以“新四军”为代表的创业人才大量集聚，为培育新产品、新技术和催生新业态、新模式提供了肥沃的土壤。重視国内外一流院校的建设，加快打造国内外顶尖级人才的培育基地，如提出西湖大学、湖畔大学、达摩院建设，西湖大学由马化腾、王健林、吴亚军等企业家投资，由原清华副校长施一公担任校长，旨在打造代表中国实力的高水平研究型民办大学，湖畔大学由柳传志、马云、冯仑、郭广昌、史玉柱等9位企业家和著名学者共同发起创办，力争成为高级企业家的培育基地，达摩院由马云投资，阿里巴巴CEO 张剑锋担任院长，力争成为探索科技未知，以人类愿景为驱动力的研究院。

2.5 以人为本，形成高品质宜人宜居城市环境

杭州市坚持“以人为本”的理念，将这种发展理念切实融入城市规划、建设和打造中，塑造出宜人宜居宜业的城市环境。如通过注重水系及水系景观打造，在塑造城市气质和城市灵性的同时，也是充分体现满足居民休闲、观赏和娱乐之需。注重保护和弘扬区域优秀传统文化，保护文化遗存和历史遗迹，传承有价值的传统民俗和文化习俗，如梦想小镇在建设过程中，其仓前老街保留历史风貌，再进一步打造成为创业大街。强化文化资源开发利用，通过文物建筑、工业遗产、传统村落、大遗址等的保护修缮和展示利用，建设创意社区、特色博物馆、艺术馆，如梦栖小镇利用老厂房改建国际会议中心、利用老粮仓改建创意中心等。建设历史文化资源展示区，塑造开放、大气、宽容的城市文化和城市精神，彰显文化特色，优化人文环境，发挥文化的凝聚力，助推生活品质之城建设。