乡村振兴 质量兴农

徐兴利 黄家伟

导 语

农业是乡村振兴的基础，合理发展农业，才能最大程度促进我国乡村产业振兴。

近年来，乡村产业呈现良好发展势头。粮食产能连续7年保持在1.2万亿斤以上，农产品加工业主营业务收入达14.9万亿元，乡村休闲旅游营业收入超过8000亿元，农村网络销售额1.3万亿元。乡村产业振兴的进一步深入势在必行。

近日，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了乡村产业的内涵特征、发展思路、实现路径和政策措施等，是今后一个时期我国乡村产业发展的阶段性纲领性文件。

《意见》指出，乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。促进乡村产业振兴，要坚持因地制宜、突出特色，市场导向、政府支持，融合发展、联农带农，绿色引领、创新驱动等原则，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。力争用5-10年时间，农村一二三产业融合发展增加值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高，乡村产业振兴取得重要进展。

做强现代种养业

“种养业是乡村产业的基础，也是保障粮食等重要农产品供应的任务所在。”农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德对《意见》进行解读时表示，做强现代种养业，重点包括以下三个方面：一是巩固提升农业产能。首要的任务，巩固提升粮食产能，守住国家粮食安全底线。习近平总书记一再强调，中国人的饭碗必须牢牢端在自己手里，我们的饭碗里应该主要装中国粮。抓粮食生产的劲头丝毫不能松懈，保粮食安全的决心丝毫不能退让，加快建设高标准农田，集中力量攻克一批关键技术，真正做到藏粮于地、藏粮于技。同时，要加强生猪等畜禽产能建设，提升动物疫病防控能力，推进奶业振兴和渔业健康养殖，增加有效供给。二是创新产业组织方式。一方面，大力发展“农户+家庭农场+合作社+公司”，促进小农户之间、小农户与新型经营主体之间开展合作与联合，发展加工流通和其他新产业新业态，提升小农户生产经营能力和组织化程度，实现小农户与现代农业发展有机衔接。另一方面，继续积极发展“公司+合作社+家庭农场+农户”，支持龙头企业与家庭农场和农户建立起紧密型利益联结机制，提升农业经营集约化、标准化、绿色化发展水平。三是延伸拓展产业链。过去，种养业多是农民一家一户干，产业链极短，收益不多，需要向加工流通全面拓展，构建多种形式的合作模式，加快发展粮经饲统筹、种养加服一体、农林牧渔结合、贸工农旅融合的现代种养业，推进农产品就地加工转化增值。

提升农产品加工流通业

农产品加工流通业是从农业延伸出来的乡村产业，同时也是乡村产业中潜力最大、效益较高的产业。曾衍德表示，提升农产品加工流通业，要重点抓好三个方面：一是做强农产品精深加工。精深加工能够延长产业链条，最大限度提升农产品附加值。目前，我国的农产品精深加工水平普遍较低，加工副产物60%以上没有得到综合利用。据测算，通过精深加工可以使粮油薯增值2-4倍，畜牧水产品增值3-4倍，果品蔬菜增值5-10倍。要组织开展公共关键技术装备研发和推广，创制蛋白、脂肪、纤维、活性物质、药用价值、新营养素提取的农产品精深加工技术装备，推介“原料基地+中央厨房+餐饮门店”等模式，发展“厨房经济”“餐桌经济”，构建从田头到餐桌的全链条供给模式。二是拓展农产品初加工。

《意见》强调，支持家庭农场和农民合作社发展初加工，这也是解决就地就近增收的重要途径。针对农产品初加工水平低、设施简陋、工艺落后等问题，聚焦主导产业，对各类农产品贮藏、烘干、包装、分等分级、后整理和初加工等环节进行补助。欧洲一些国家这方面经验很成熟，发展很好，有一套成熟的模式，值得学习借鉴。三是建设农产品加工集群。《意见》要求，按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，支持粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区发展农产品加工业。支持县域发展农产品精深加工，建成一批专业村镇和加工强县，着力构建原料基地、加工转化、市场营销、物流配送等环节首尾相連、上下衔接、前后呼应的产业集群，改变原料在农村、加工在城市的格局。

“钱、地、人”组合拳

农业农村部副部长余欣荣认为，此次《意见》的出台，政策含金量很高，要在“钱、地、人”三方面打出“组合拳”。

在“钱”的方面，既要健全财政投入机制，提高土地出让收入用于农村的比例，鼓励有条件的地方根据实际需要，按照市场化方式设立乡村产业发展基金；又要创新乡村金融服务，引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地，重点支持乡村产业。

在“地”的方面，要完善用地保障政策，土地利用年度计划加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。开展县域乡村土地综合整治，盘活建设用地，重点用于乡村新产业新业态和返乡创新创业。探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地，支持休闲农业和乡村旅游及融合发展。

在“人”的方面，健全人才保障机制，引导各类人才到乡村兴办产业，加大农民的技能培训力度，支持职业院校扩大农村定向招生。深化农业系列职称制度改革，支持科技人员以科技成果入股农业企业，实现股权分红等激励措施。