关于兵团职业院校混合所有制二级学院的发展

毛洪霞 王华东 许宏阁 弓中伟

摘    要： 本文以新疆石河子职业技术学院校企共建科神学院为例，对二级学院创办的背景进行阐述，基于保障体系、面临风险两个层面分别从学校角度和企业角度对目前二级学院发展面临的现实困境进行分析，并提出对策。

关键词： 兵团职业院校    混合所有制    二级学院

2014年，国务院出台的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）明确提出：“引导支持社会力量兴办职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。”在此背景下，2015年新疆维吾尔自治区人民政府印发的《关于加快发展现代职业教育的实施意见》（新政发〔2015〕75号）明确提出“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许社会力量以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”。为更好地推进兵团职业教育的发展，新疆生产建设兵团教育局等五部门共同印发的《兵团现代职业教育体系建设规划（2015—2020年）》明确提出“充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与办学，探索发展股份制、混合所有制高等职业院校”。2019年1月，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》提出“支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构”。在一系列相关文件精神与政策的引导下，发展混合所有制职业院校为深化职业教育体制改革，实现职业教育快速发展带来新的契机。

一、混合所有制二级学院成立的背景与现状

新疆石河子职业技术学院（以下简称学校）是2004年经自治区人民政府批准、教育部备案，由新疆生产建设兵团（以下简称兵团）第八师石河子市举办的一所集中职、技工、高职、成人、培训教育于一体，多层次、多学科、多形式的全日制普通高等职业技术院校，是兵团最早举办高等职业教育的院校，是全国100所“国家示范性高等职业院校”之一。近几年，在国家相关政策的引导和支持下，学校积极探索校企双主体混合所有制办学模式，有效深化产教融合。2015年，学校与新疆科神股份公司（以下简称科神公司）签署校企合作协议，共建二级专业学院-科神学院，探索混合所有制办学模式，为学校办学体制改革与创新注入新的活力。同年，学校农业机械应用技术专业以科神学院為载体，以科神公司在学校设立的“院士工作站”为依托，成功获批教育部第一批“现代学徒制”试点项目。自科神学院成立以来，校企共同制定与实施了“3-4-3-5-3”人才培养模式，按企业岗位需求设置课程，结合校内专业学习和企业生产实际开展交替式教学活动，校企双导师团队随时跟班互动，按“六定”方式培养技术技能型人才，校企共同推动产学研合作，联合开展农机具相关技术改造，实现“融入式”校企合作模式。

2016年，学校承担《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018）》中混合所有制高等职业院校课题研究任务和具有混合所有制特征的二级学院建设项目，积极探索混合所有制二级学院办学模式和发展途径，建立职业教育校企合作与发展的长效机制，激发职业院校的多元化办学活力。通过二级学院的实施与运行，打破以往的单一办学体制，有效缓解学校实训资源不足、办学经费短缺等问题。在专业发展、队伍建设、人才培养等方面的取得明显的实践成效。但由于国家和地方政府对混合所有制办学的具体政策尚不够明晰，制度环境和办学条件有限，混合所有制二级学院的发展仍面临一些现实困难。

二、混合所有制二级学院发展的现实困难

（一）保障体系不健全。

校企共建混合所有制二级学院是学校在办学模式、资本投入上的一次变革，是一个复杂的过程，涉及治理结构、产权分配、人事管理等各方面。但目前先后公布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《高职职业教育创新发展行动计划（2015—2018）》《兵团关于加快发展现代职业教育的实施意见》等一系列相关政策，虽然从制度层面鼓励企业主办或者参与职业教育办学，但缺乏具体的实施办法，操作性不强，致使混合所有制办学只是在实训条件、师资队伍及课程体系等方面进行合作，在资本投入和效益分配上没有形成真正意义上的混合，校企合作的混合所有制只能停留在表面，没有真正发挥混合所有制的效能，导致二级学院的发展进程缓慢。

第一，在制度保障方面，从学校角度考虑，作为公办院校开展混合所有制合作办学，必然涉及公有性质的财物投入问题和利益分配问题，因为截至目前还没有这方面成熟的经验借鉴和政策支持，致使混合所有制办学始终在初级阶段徘徊，难以达到混合所有制改革的最终目的和效果。从企业角度考虑，企业的主要追求目标是利益最大化，由于缺乏政策扶持和相应激励机制，缺乏对企业利益保护的相关政策，缺乏经济利益的驱动，忽略企业的目标追求，使企业长期合作的积极性不高，企业办学主体地位不能充分显现，挫伤学校、学生参与企业发展的积极性。

第二，在资金保障方面，长期以来，经费来源单一是制约公办职业院校发展的主要因素之一。学校办学经费主要依靠学费、生均拨款，目前只能满足正常教学活动，其基本建设经费投入大部分通过自筹解决。因此，在二级学院创办过程中，学校多以技术、知识、场地等要素参与办学，实验实训设备、办学经费等主要依靠企业投入。企业办学的主要资金来源于自身可运作资金的运用，但企业可运作的资金受其经营状况的影响，使来自企业的办学投入相应处于动态变化之中。一旦企业受到产业调整、市场冲击，出现业绩波动或经营困难等问题，就不能持续稳定地提供资金保障，二级学院的正常运行就会受到冲击，从而对人才培养和院校发展产生不利的影响。

（二）风险不易控制。

从学校角度考虑，一方面混合所有制的本质特征是资本投入多元化，要实现真正意义上的混合，在二级学院产权结构构成之初，就应该对办学主体、产权要素进行科学评估。学校属于公办教育，是纯粹的公益事业而非经济实体，其产权边界难以界定，目前在评估上还没有可借鉴的依据，产权评估较为困难。另外，学校与企业除了投入资本外，知识、技术、管理等要素参与投资办学并享有相应权利，这增大了资产评估的难度与风险。另一方面混合所有制办学，意味着不同所有制产权的融合，在客观上可能会要求进行产权交易，必然涉及二级学院产权要素的交易流通。目前，我国教育市场准入规则、交易规则、退出机制、监管机制尚未完善，一旦操作不甚，就很有可能出现国有资产流失的风险。

从企业角度考虑，企业在发展过程中要受到产业结构调整、市场需求变化、知识技术革新等诸多因素影响，面临激烈的市场竞争和复杂的外部环境，生存和盈利压力较大，任何波动都可能导致企业的兴衰成败。职业教育是一个长线投资的领域，回报周期长，短期难以彰显效益。在校企合作办学初期，企业投入资本后，短期内难以获得与投入相当的经济效益回报。作为混合所有制办学的联合主体，企业必须兼顾更多的社会责任，无形中增加企业的投入成本和运营风险，投资收益不易保障。

三、混合所有制二级学院发展的对策思考

（一）发挥政府指导作用，健全保障体系。

为了保障办学主体的合法收益，促进合作办学顺利开展，保障体系尤为重要。首先，混合所有制二级学院的发展离不开政府的政策指导与制度保障，只有在政府的支持和帮助下才能真正实现企业盈利和学校人才培养的双丰收，这就需要各级政府、教育管理部门积极响应国家对于职业院校混合所有制的管理办法，建立与完善相配套的制度保障体系。一方面对校企双方应执行的权利和所承担的责任进行规范，对公办学校财务投入、利益分配等问题提供政策依据，明确各合作办学主体的责任、权利和义务，实现互利共赢，调动企业参与办学的积极性。另一方面建立职业教育准入制度，完善激励政策机制，对企业投资职业教育进行相应的资格论证和宣传奖励，提高办学企业的社会地位和声誉。制定合作辦学的实施办法，明确落实企业参与职业教育办学的各项优惠和扶持政策，保护企业收效，确保企业参与办学的长期性和有效性。再者，在资金保障方面，在政府的引导与支持下，积极拓展引资渠道，通过发展政府、社会、企业等多方面教育资源，充分利用社会资本、企业入股、院校参股等多种形式拓宽办学经费来源渠道，形成多元化办学投入机制，为二级学院的经费来源提供保障。

（二）构建与完善多元化治理模式，提高风险防范能力。

将企业制度与现代大学制度有机结合，健全董事会、监事会、校内行政管理等结构层次，构建产权与治权相分离又融合，兼顾校企双方权益与收益的多元治理模式。一方面，从学校角度考虑，对于混合所有制办学实践中的技术、知识、管理等价值要素准确把握，科学规划政府、企业、学校等在办学中的不同比重，实现对产权归属的准确把握和办学资源的合理配置，充分保障在产权变更中国有资本不流失。另一方面，从企业角度考虑，注重政府、企业、学校等资源的优势整合，从技术力量提升、产学研成果转化两方面对企业发展提供技术支持。在技术力量提升上，根据企业人才需求实行精准培养，解决企业人才供给问题，提升企业技能力量综合实力;在产学研成果转化上，将科研成果用于企业核心技术和关键技术的改造与服务，将成果直接融入企业转型升级的变革当中，减少企业技术革新的盲目性，增强企业抵抗市场风险的能力，满足企业合理的收益预期，获得最大的经济效益。

参考文献：

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[4]刘澍.混合所有制多元办学主体的利益诉求与整合[J].职教论坛，2018（12）.

[5]郭婉绯.高职院校混合所有制办学的现实困境及应对策略[J].阜阳职业技术学院学报，2018（12）.

论文来源：新疆生产建设兵团教育局2018年课题《兵团职业院校校企混合所有制办学模式探索与研究-基于新疆石河子职业技术学院校企共建二级学院的实践》阶段性成果。