遂昌县茶叶低温气象指数保险的实践应用

朱彩虹

摘要    本文总结了茶叶低温气象指数保险工作开展情况，分析了存在的问题，借鉴各地成功的经验，因地制宜，提出了切实可行的相关建议，供相关工作人员参考。

关键词    茶叶;保险;低温气象指数;建议;浙江遂昌

中图分类号    F326.12;F842.66         文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）16-0264-01                    开放科学（资源服务）标识码（OSID）

Abstract    This paper summarized the development of the low-temperature weather index insurance for tea，analyzed the existing problems，drew on the successful experience of various places， and put forward practical suggestions，in order to provide reference for related staff.

Key words    tea;insurance;low temperature meteorological index;Suichang Zhejiang

茶叶是遂昌县的支柱产业，2018年全县茶园种植面积达8 246.67 hm2，茶业产值达到10.89亿元。春茶是遂昌县茶农收入的主要来源，而2月至4月上旬的低温霜冻天气，往往给茶叶生产造成严重的经济损失。仅2013—2016年全县茶园遭受低温霜冻灾害面积累计达8 473 hm2，共损失金额1.39亿元。为了提升遂昌茶农抵御风险能力，稳定和保障茶农利益，结合本县茶产业现状，参考绍兴市、安吉县等地做法，于2016—2018年开展了茶叶低温气象指数保险试点工作。

1    茶叶低温气象指数保险试点工作概况

遂昌县开展茶叶低温气象指数保险试点工作由县发改局牵头县财政局、农业局、气象局、中财保遂昌支公司、大柘镇等单位协同进行。该保险定于每年的2月21日起保，经过宣传引导，试点实施范围主要分布在大柘镇。3年实际投保面积413.1 hm2，投保费合计115.508 4元，共触发理赔5次，中财保险赔偿金额合计115.658 1万元，赔付平均比例为113.5%（表1）。

2    主要做法

2.1    部门联动，加强领导

县政府专门建立了分管副县长为组长，县发改局、县财政局、农业局、气象局、中财保遂昌支公司及20个乡镇（街道）为成员的保险协调领导小组，办公室设在县发改局，由县发改局牵头负责组织保险工作。各乡镇明确分管领导和落实联络员，加强保险工作的联系和服务。

2.2    加强宣传，营造氛围

茶叶低温气象指数保险首次在遂昌县引入，为增强茶农的参保意识，县主管部门充分利用报纸、电视新闻媒体、各种会议等形式宣传其意义和作用。同时，多次组织茶叶种植大户、合作社、农技人员等参加各种座谈会，一方面宣讲保险相关政策和有关条款，另一方面听取各方意见。

2.3    支农惠农，协同推进

针对遂昌县农村发展状况，政府部门对参保茶园实行保费补贴政策。其中，省财政保费补贴30%，遂昌县财政给予35%的补贴，农户自负35%（表2）。另外，试点期间还由县人民政府设立了政策性农业保险试点品种巨灾风险基金，设定超赔补贴，当茶叶保险全年赔款总额超过所收取保费的1.5倍时，县政策性农业保险巨灾风险准备金负责承担超过1.5倍部分的保险赔款。

3    存在的问题

3.1    茶农参保积极性有待提高

保险工作开展以来，茶农参保积极性不高，每年参保面积仅占总面积的2%。一是本县80%茶园分散到户，茶农规避风险意识淡薄;二是部分茶农文化水平不高，作为新型险种，大部分农民存在观望心态。

3.2    气象监测站点覆盖面低

温度是茶叶低温气象指数保险的主要因素。目前，遂昌县仅在拇指山和廊桥下两地各建了1个气象监测站，根本无法满足要求。试点范围只能局限于大柘镇柘溪上村及镇茶厂区域，周边及其他乡镇茶农虽有较强的投保意向，因茶园附近没有合适的气象监测站而丧失积极性。

3.3    思想认识不到位

部分工作人员片面地将茶叶低温气象指数保险理解为商业行为，对其服务社会、保障农业、稳定地方的重要性缺 乏理性认识，认为开展保险工作给乡镇工作增加了任务负担，对开办保险工作缺乏热情和积极性，导致对农户宣传不到位。

4    建议

4.1    加大宣传与推广

各级政府应当把这项工作作为“十三五”期间发展高品质茶业、传承茶产业发展的重要战略举措来抓。业务部门要结合本县“三服务”工作，积极采取专题培训等形式向茶农重点普及该保险的产品优势，宣传保险在保障他们生产和收入稳定方面的作用[1]。采取以点带面，选择茶叶种植规模户、茶叶专业合作社等作为示范建设样本，用现身说法来提高小农户的风险防范意识和参保积极性。

4.2    合理布局气象监测站点

气象指数保险主要依据气象监测点实时监测数据，茶叶低温气象指数保险在方案制定、承保和理赔过程中均依赖于气象数据支持[2]。建议由县发改局牵头，组织农业、气象、财政、乡镇、保险公司以及村两委代表等进行会商，综合考虑茶园分布地形、气候条件、不同海拔高度、农户要求等诸多因素，参考绍兴市2016年试点经验，选用与茶园位置直线距离<10 km、高程差正负<150 m，每20 km2设置1个茶园小气候观察站点，提高监测数据准确度。

4.3    科学优化保险方案

总结试点开展经验，建议农业部门会同保险公司对参保茶农、茶企等开展实地回访与满意度调查，充分听取茶农的建议和需求，在承保、理赔、费率等环节进一步完善方案，使方案更贴近山区茶园实际[3-4]。针对试点工作中发现的问题，结合遂昌县约1/2茶园分布于海拔500 m的山区实际情况，建议将海拔因素融入保险方案。

4.4    加大政策引导支持力度

茶叶低温气象指数保险离不开政府的政策支持，一是财政部门应加大省市县保险补贴资金专项投入，除继续进行保费补贴外，可将每年的农业灾害救灾资金划拨若干数量专门用于灾害年份赔付茶农损失，加大支持力度;二是农业部门应考虑将茶叶低温气象指数保险纳入农业产业扶持政策中;三是建议将该保险工作纳入地方政府年度考核指标体系，多措并举，减轻茶农负担，最终扩大保险覆盖面，真正为茶农撑起一把保护伞。

5    参考文献

[1] 李腊梅.绍兴市茶叶低温气象指数保险试点总结与优化建议[J].中国茶叶，2017（11）：20-21.

[2] 章思岳.完善政策性保險制度[J].浙江经济，2017（20）：56-57.

[3] 马军辉，李腊梅，陈峰，等.浙江省茶叶低温气象指数保险初探[J].中国茶叶加工，2016（3）：47-51.

[4] 周煦朝，李腊梅，张勇，等.茶叶低温气象指数保险试点初探[J].中国茶叶，2015，37（10）：13-15.