推动城乡客运一体化发展 助力辽宁乡村振兴战略实施

张博文

摘 要：党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。结合调研和阅读材料，结合工作实际，对辽宁城乡客运一体化发展分析如下。

关键词：推动;助力;振兴

一、基本情况

截止2018年底全省现有乡镇990个，行政村11187个，共有农村客运班线3810条，投入车辆7883台，日发班次2.8万个，年客运量2.7亿人次，农村客运站396个，农村客运候车厅3651个;建制村通客车率99.3%，主要是去年出现“通返不通”现象。全部市、县城乡道路客运一体化发展水平均达到3A级以上。

（一）经营主体及组织模式

农村客运经营主體呈现多元化，由国有企业、民营企业和个体经营者构成，其经营方式分别为公车公营、承包经营、集约化管理、个体经营。由于各县区经济发展水平和客运市场需求差异，镇村公交的发展和城乡客运一体化进程参差不齐，运营组织模式主要有班线经营、公交化运营、城乡公交、区域经营等。

（二）主要政策支持情况

1.突破班车客运组织模式。按照《交通运输部关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》（交运发〔2016〕240号），建立完善农村客运发展扶持政策，提高农村客运普遍服务水平。灵活采取通班车、公交车或者提供预约定制服务等多种方式方便居民出行。积极推进农村客运公交化改造，统一服务标准、车型配置、外观标志和车内配套设施。

2.享受部分财政补贴。目前镇村公交和农村客运享受的是国家财政转移支付的燃油补贴和纯电动车运营补贴，年平均每台车享受燃油补贴10428元，新能源车按照车型每年享受6-10万元运营补贴。对由于成本与票价背离以及承担公益性服务造成的经营亏损大都没有享受当地政府财政补贴，其类型有三种：一是参照城市公交承担老年人、残疾人免费乘车，当地财政给与定额补贴。二是镇村公交不承担老年人、残疾人免费乘车公益服务，当地财政也不负担相应运营补贴。三是村镇公交企业执行老年人免费乘车和伤残军人免费乘车政策，但不享受当地财政公益服务亏损补贴。

（四）典型县区经验做法

一是部分县区率先实现城乡客运一体化、全域公交化运营。喀左县政府支持推动发展公交，针对百姓的出行需求，提出了开通城乡公交的目标，确定了“政府决策、归口管理、企业投入、市场运作”的整体工作思路，制定了《喀左县城乡公交一体化实施方案》，相继开通了“镇村公交”和“城际公交”。

二、存在的主要问题

（一）农村客运基础设施有待改进。村屯公交始末站、回车场不足;沿途公交候车亭建设维护难度大;原农村客运站存在部分闲置;加气站、充电桩建设不足。

（二）客运企业经营意识淡薄。大多数农村客运企业思想僵化、观念陈旧，不研究市场，对市场需求缺少深入地调研，对农村群众出行需求反应不敏感，经营方式单一，组织模式死板，固守传统经营，缺少开拓创新精神。

（三）农村客运企业经营困难。客流量逐年下降，农村年轻劳动力外出形成空巢老人和留守儿童，出行需求量减少;营运成本逐年增加，人员用工成本上升，使企业经营负担加重;加气充电地点远离营运车辆场站，增加客运企业运营成本。

（四）市场集约化程度不高。现有的农村客运市场经营主体依然存在着弱、散、小的特点，公司化、集约化经营程度不高，经营管理方式依然落后，部分地区农村班车经营模式多为单车承包，造成经营者往往以追求经济效益为目的，易引发线路冲突，给城乡客运一体化实施增加了难度。

三、推进工作的思考和对策

（一）加强组织领导，落实地方政府主体责任。城乡客运一体化是建设社会主义新农村的客观需要，各级政府和相关部门都要积极加以引导，并采取有效措施促进农村客运公交化的开展。主体责任就是县区政府，要由县区政府牵头，交通、公安、安监、住建、财政、税务、教育等部门和各乡镇政府共同参与，为推动城乡客运一体化发展提供组织保障。

（二）引导客运企业转变经营观念，落实实施主体责任。要引导客运企业放开眼界，面对市场，研究市场，摸清市场需求，按照农村群众的出行习惯和规律，结合农村物流特点，调整客运组织方式，合理调配安排运力结构，拓宽经营思路，拓展经营范围，提高运输组织效率，降低运营成本，提高运营收入，维持保证村村通客车成果。

（三）加大对农村基础设施投入，改善群众出行环境。地方政府大力支持城乡客运一体化建设，加强城乡客运一体化规划，完善城乡客运服务网络。优先安排建设用地，建议凡经市、县综合交通规划，城乡公交网络线路方案确定的城市交通枢纽、农村客运站、公交停车场、首末站、换乘点等重要公共基础设施，优先安排建设用地计划，实行政府补贴补偿制度。综合考虑农村物流网络节点建设，加快推进农村物流县、乡、村三级网络节点体系建设。

（四）持续引导农村客运集约化经营，促进规模效益产生。集约化是做好城乡客运一体化的基础，要鼓励有条件企业扩大经营规模，通过入股、收购、兼并、重组等方式，推进集约化经营，通过客运企业精细管理，减少经营矛盾，遏制无序竞争。不断优化线路网络，发挥企业根据市场变化有效配置资源的能动作用强化服务品质。因地制宜地推广应用交邮合作、“移动超市”、城乡货运公交、农村物流班车、农村客运班车小件快运等模式。

（五）建议国家继续对农村客运车辆实施燃油补贴政策。2006年以来，国家对农村客运车辆实施了燃油补贴政策，2015年起对新能源车运营给予补助，2006年至2013年间全省农村客运燃油补贴平均每台车可享受补助10428元，新能源车按照车型每年享受6-10万元运营补贴，这些资金有效弥补了农村客运企业因油价上涨带来的影响，维护了行业稳定和健康发展。建议2020年后国家应继续对农村客运车辆实施燃油补贴政策。