农村沼气服务体系建设对策

刘曦

摘 要：近年来，发展农村沼气成为我国建设社会主义新农村的重点项目之一，先后推出了“沼气国债项目”、“生态家园富民计划”及“巩固退耕还林成果”等项目，建设资金逐年加大，沼气应用范围也从生活领域延伸至农业生产及沼肥加工等生产领域。但目前的沼气建设工作均注重沼气项目的建设数量，沼气管理、服务体系建设明显滞后。本文主要对如何加强农村沼气后续管理服务进行分析探讨。

关键词：加强管理;促进;项目建设

一、农村沼气后续服务存在的问题

1.没有经费保障，后续服务建设困难。近几年国家投入的资金主要用于沼气池的建设，而后续服务建设只提供了部分设备而无资金投入，地方政府也对沼气服务扶持力度不大。服务网点普遍处于进退两难的境地，工作量偏少、机制不活、经费没保障是直接影响服务网点生存与发展的关键问题。

2.没有有效的服务模式。解决沼气池日常使用中的问题，提高沼气使用率及使用质量已是确保当前沼气建设能持续发展的当务之急，目前有些方虽出现了市场化运作的物业化管理模式及协会式后续服务管理方式，但没有显现出模式持久的优点和特长，运行起来比较困难，随时都有终止服务的可能。

3.农户参与的积极性有待激发。大部分建池农民没有充分认识到农村沼气建设的生态、环保和经济效益，对日常的沼气池管理和维护保养知识缺乏。嫌麻烦不愿管，无劳动力无人管，花钱买服务的观念淡薄，甚至还会产生一些误解。

二、强化检查指导，确保农村沼气建设顺利开展

农村沼气国债项目是目前实施的最大的农村能源项目，是牵动农村民心、保护农业环境、增加农民收入、促进结构调整、改善村容村貌、提速农村社会发展的民心工程。农村沼气建设作为农村的一项基础设施建设，已完全突破了传统的燃料范畴，通过“一池三改”拓展到“四位一体”、“五配套”等生态能源模式，实现了农业生产无害化、废弃物利用资源化、家居环境清洁化、农民生活富裕化、农村和谐文明化，各种效益日趋明显。发展农村沼气，已经成为农民的一种需求和渴望，搞好沼气的综合利用，已经成为农民学科技用科技的新时尚。我们既要珍惜这一来之不易的成果，又要进一步总结成功经验，统一认识，转变观念，从关系新农村建设的高度来抓好项目建设，彻底改变重进度轻质量、重建设轻管理、重施工轻培训的现象，全面推进农村沼气建设又好又快发展。

1.精心组织，狠抓项目落实

（1）抓好了宣传发动工作。积极开展农村沼气建设的宣传工作，农村能源办管理人员应深入项目村，对广大农户进行项目政策、任务、补助标准及沼气项目效益的宣传，使农民充分了解农村沼气建设项目的必要性。

（2）抓好项目户选择工作。各项目村都采取农户自愿报名，按有关规定逐户选择的方式确定项目户，并按技术规范逐户做好工程设计。

（3）抓好各项制度的制定工作。根据《农村沼气国债项目管理办法（试行）》、《农村沼气“一池三改”技术规范》和《农村沼气建设国债项目财务管理办法和会计核算规范》、沼气池建设标准和验收标准及近几年项目执行的实际情况，进一步修改完善我县农村沼气项目实施细则和技术规程，使项目实施、管理逐步达到标准化。

2.加强管理，确保实事办实。总结近几年农村沼气建设、管理的成功经验，严格按照《农业基本建设项目管理办法》和《农村沼气建设国债项目管理办法（试行）》的有关规定，进一步强化项目管理，确保实事办实。

（1）靠实责任制，确保建设进度。在项目建设中严把“五个关口”（技术关、开工关、技工关、质量关、验收关），落实“四项责任制”（目标责任制、合同管理制、资金专户制、安全管理制），处理好“三个关系”（正确处理好技术员、乡镇农村能源专干、技工和农户之间的协调配合关系;正确处理好数量和质量、速度和效益之间的关系;正确处理好建设与管理服务的关系），确保建设一座，成功一座，发挥效益一座。

（2）严格施工程序，确保建设质量。沼气项目建设工期紧，任务重，而且项目涉及千家万户，头绪多，情况复杂。为了保证工程质量，加快项目建设进度，避免废池、窝工现象的发生，在组织施工中要坚持做到“六个统一”，紧扣“四个环节”，盯住“一个回单”，“六个统一”，即统一由技术员规划设计、统一材料供应、统一技术标准、统一跟踪管理、统一由专业队施工、统一检查验收。“四个环节”，即沼气池坑开挖不规范不配料，沼气池气密性检查不合格不付技工工资，“三改”完不成不配发灶具，沼气池不产气不予验收。“一个回单”，即农户签字认可的质量监督回单，确保项目建设质量。

（3）严格资金管理，确保专款专用。严格按照《农村沼气建设国债项目财务管理办法和会计核算规范》的有关规定，做好了项目资金的专账、专户、专人管理，确保项目资金专款专用，积极筹措项目建设配套资金，并引导农户落实自筹资金，按规范标准完成“一池三改”建设任务。

3.加大培训和检查，搞好技术指导。

（1）搞好技术培训、指导和宣传工作。我县开展了不同形式的沼气技术培训工作，特别是搞好了农民技工的技术培训工作，做到持证上岗，确保沼气池的建设质量;同时充分利用广播、VCD、传单等开展多种形式宣传活动，尤其是对项目户的培训和宣传，沼气户用手册的发放做到户均一册，提高沼气技术的入户率，保证沼气池安全运行。同时，做好沼气后续服务人员培训工作，确保每个项目村至少有1名懂技术、会管理的管理维修人员。

（2）加强检查和技术指导。县农业农村局会同能源办有关人员组成项目检查指导组，对项目建设任务的落实情况进行定期检查和监督，解决项目建设中遇到的技术等问题;农村能源办派驻村技术干部督促、指导建池技工严格按照“一池三改”技术规范进行施工，确保项目建设质量。

（3）加强农村能源新产品、新技术的引进推广。积极引进国内外先进的沼气技术，不断提高农村沼气建设水平。并引导、组织技术人员进行农村沼气建设技术的更新，及时总结项目建设中好的经验和做法，不断提高实施、管理农村沼气项目的水平。

4.加强安全管理，完善后续服务管理体系

（1）加强农村沼气综合利用，探索发展适宜的生态模式。因地制宜地开展“四位一体”、“猪-沼-菜”、“猪-沼-果”等生态农业模式的示范建设，引导农户开展“三沼”综合利用，逐步探索出适宜本地方的生态能源模式，进一步提高农村沼气综合利用水平，使项目建设发挥更大的生态、经济和社会效益。

（2）加强沼气安全管理，确保安全生产。沼气的安全生产，是人命关天的大事，我们按照上级有关要求，抓好沼气的安全生产工作，逐步建立健全了安全生产责任制，并加強沼气项目的日常管理和监督检查，通过对沼气生产工和农户进行经常性的安全生产宣传教育和监督管理，树立广大干部和项目户的安全意识，提高安全防范和应急处理能力，杜绝安全隐患。

（3）完善后续服务网络体系，强化后续服务管理。建立服务网络体系，完善技术服务与配件供给两个体系。充分调动农户积极性，以实现沼气事业自我管理、自我发展为出发点，在区、乡、村各级建立沼气协会。积极创建“政府引导、协会搭桥、联合农户、民办公助”的沼气后续管理模式，把沼气管护工作推上行业化管理、民间化运作的轨道。同时结合乡村清洁工程项目建设，积极开展农村沼气后续服务物业站的建设，使农村沼气服务逐步由公益性转为物业化及社会化，来加强沼气池日常运行维护管理和后续服务，逐步探索建立农村沼气管理服务的长效机制和服务网络，为农村沼气建设持续发展奠定基础。

三、结语

总之，农村沼气建设功在当代、利在千秋，它是新农村建设的切入点，是发展现代农业的重要依托，是巩固退耕还林成果的有效措施。我们要以对党、对国家、对人民高度负责的精神，全面落实科学发展观，抢抓机遇加快发展，严格标准确保质量，强化管理搞好服务，全面完成沼气建设任务，加快我区农村沼气建设步伐，推动沼气事业持续健康发展，为促进农村经济又好又快发展、扎实推进社会主义新农村建设做出积极贡献。

参考文献：

[1]张茂森.农村沼气后续服务管理探索及对策[J].中国林业，2011（1）：69.

[2]杜永年.汉台区农村沼气建设与后续服务调研报告[J].汉中科技，2012（3）：9-10.