加强学校体育 增强青少年身体素质

:樊泽民 朱红松

党中央、国务院高度重视青少年学生体质健康和学校体育工作。习近平总书记等中央领导同志多次对推进学校体育教学改革、青少年校园足球、青少年视力健康等作出重要指示批示。教育部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹“德智体美劳”五育并举，着力加强学校体育工作，切实增强青少年体质，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

一、党的十八大以来学校体育工作取得重要阶段性进展

全国教育大会对改革开放40年来特别是党的十八大以来，学校体育工作取得的成绩和面临的形势作出了全面、科学、精准的研判。教育部把学校体育作为贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务和建设教育强国、体育强国的基础工作，作为发展素质教育、促进教育公平和高质量发展的重要抓手，不断深化学校体育改革，取得了重要阶段性进展。

1.顶层设计和政策体系日趋完善。2016年国务院办公厅印发了《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号），明确了学校体育“提高体质健康水平、教会运动技能、培养健全人格”三位一体的工作目标。教育部、国家体育总局联合印发《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》（教体艺〔2017〕1号）。教育部制定《高等学校体育工作基本标准》，修订《国家学生体质健康标准》，围绕学生体质健康监测与评价、中小学体育督导评估等制定管理规范，推出深化教学改革、推进教体结合、发展校园足球、加强监测与评价、增强基础保障等系列改革措施，實现了学校体育纳入教育质量监测和教育督导检查、纳入教育现代化评估指标体系、纳入立德树人主渠道、纳入考试招生制度改革。

2.条件保障更加坚实。加大体育教学师资、设备器材配置、场地设施建设力度。截至2018年底，全国共有中小学体育与健康课程专任教师65.3055万人，与2017年相比，新增6.8万人。全国小学体育运动场馆面积达标学校比率为88.5%（比2017年增加13.5%），体育器械配备达标比率为94.2%（比2017年增加14%）;初中体育运动场馆面积达标比率为92.6%，体育器械配备达标比率为95.9%;高中体育运动场馆面积达标比率为91.8%，体育器械配备达标比率为93.8%。2018年高校运动场地面积1.38亿平方米，体育馆面积2317.2万平方米。高中体育与健康课程专任教师86796人，高中运动场地面积2.5296亿平方米，高中体育馆面积1899.8万平方米。初中体育与健康课程专任教师204910人，初中运动场地面积4.7189亿平方米，初中体育馆面积5413.1万平方米。小学体育与健康课程专任教师361349人，小学运动场地面积7.4909亿平方米，小学体育馆面积1195.5万平方米。

3.改革创新富有成效。各级党委和政府把促进青少年体质健康作为自觉行动，纳入经济社会发展规划。深化学校体育教学改革，推动各地培育和发展“一校一品”“一校多品”体育教学特色，深入推进足球、篮球、排球、网球、田径、游泳、武术、体操、冰雪、机器人等运动项目教学、训练、竞赛体系改革，取得了较好成效。青少年形态发育水平继续提高，肺活量指标稳步上升，力量和耐力素质指标稳中向好。2018年《国家学生体质健康标准》达标测试数据显示，全国学生体质达标测试合格率为91.91%、优良率为30.57%。学校体育促进德育、智育、美育、劳动教育发展和增强学生体质、提高运动技能、塑造健全人格等综合效益明显提升。

4.评价机制更加完善。将学生体质健康水平纳入地方政府、教育行政部门、学校的绩效考核评价体系，引导地方和学校重视与加强学校体育。全面推行体育中考制度，有效调动了初中学生投入体育锻炼的积极性。清华大学等80余所高校把学生体质测试纳入高校自主招生测试。

5.探路引领先锋作用充分彰显。把发展校园足球作为发展素质教育、引领学校体育改革创新的重要突破口，着力完善校园足球教学、训练、竞赛、支持保障和评价激励体系，形成“特色学校+高校高水平足球运动队+试点县（区）+改革试验区+‘满天星训练营”五位一体的立体推进格局。完善政策，实现全国和省级校园足球夏令营最佳阵容与国家等级运动员认定制度挂钩，畅通优秀足球苗子成长通道。校园足球普及程度和竞技水平不断提高，育人功能充分彰显，正稳步推进从“有”到“强”的重大转变。校园足球八大体系建设深入推进，已遴选创建24126所校园足球特色学校、135个校园足球试点县（区）、38个校园足球改革试验区、47个校园足球“满天星”训练营和181所高校具有招收高水平足球运动队资格。

6.完善监测调研制度。从1985年起，每5年开展1次全国学生体质健康监测与调研，覆盖所有地区和各级各类学校，每次监测样本总量超过25万人。据2014年最近1次开展的全国学生体质健康监测与调研结果显示，学生体质健康出现“触底反弹”的喜人变化，结束了近30年来持续下滑的态势。我国7～22岁城乡学生身高、体重、胸围等形态发育水平持续提高，营养状况持续改善，营养不良和低血红蛋白检出率不断下降，小学生、初中生的速度、力量、耐力等身体素质止跌回升，全国学生总体体质健康水平下滑趋势得到有效遏制。

虽然学校体育改革取得了一定成绩，但与党中央、国务院要求和人民对美好生活的新期盼相比，与培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的要求相比，还存在较大差距。学校体育仍是建设教育强国相对薄弱的环节，学生体质健康水平仍是发展素质教育、提升学生综合素质的关键短板。一方面，学校体育工作取得了历史性成就，发生了历史性变革;另一方面，体育教育面临着严峻挑战，还有很多急需解决的问题。从总体上看，“德智体美劳”五育的现状是“长于智、疏于德、弱于体美、缺于劳”。具体地看，各方主体参与学校体育工作的积极性还不高，激励约束机制还不健全，条件保障还不足，存在重形式轻内涵、重应试轻素养、重少数轻全体、重竞赛轻普及等现象。要认真学习贯彻习近平总书记对学校体育工作重要指示精神，对标对表，清醒看到差距与不足，切实增强做好工作的紧迫感、责任感。