中原经济区有效城镇化指数体系构建及优化提高

郝瑶

有效城镇化指数反映区域城镇化发展纵横向评价效果。本文通过对有效城镇化指数理论的概念分析和运用，对中原经济区有效城镇化指数体系指标进行确定，结合对历年数据计算结果的纵横向对比和探讨，分析建设中原经济区城镇化发展中相关问题，并进一步提出了优化提高对策。

早在2011年6月，中国统计学会在发表的关于《综合发展指数（CDI）研究》報告中就提出城镇化指数概念，但鉴于该报告并不考虑各地的经济社会历史基础，故无法考察相对进步中的城镇化发展水平的评价。因此，本文尝试引用学者李红英所提出的“有效城镇化指数”理论并加以应用，以为中原经济区新型城镇化健康发展提供理论支撑。

一、相关理论分析

（一）新型城镇化概念及内涵

所谓新型城镇化，是指在经济新常态背景下，以城乡统筹一体、生态和谐宜居、产业互促共进、资源集约高效等多层面优化发展为基本特征的城镇化。新型城镇化摒弃了传统城镇化以牺牲生态环境、破坏社会和谐为代价的片面追求经济高增长的粗放型发展模式，本照以人为本，尊重人的需求以及促进人的全面发展为基准的发展思维。

（二）有效城镇化指数

由于中国统计学会发表的关于《综合发展指数（CDI）研究》中的城镇化指数并不考虑各地经济社会历史基础，故不适用于考察进步的城镇化发展水平的评价，就此，学者李红英提出了“有效城镇化指数”。并利用公式对所考察的各项指标指数进行计算：

该公式中指标的选取依据社会认同理论进行，共选取GDP、人才总量、劳动报酬、住宅平均价格（反向）、园林绿地面积、基本养老保险人数、公共图书馆藏书总量等七个指标进行论证。并通过公式计算出有效城镇化指数：

在这里，指的是第i个指标指数值，Pi则表示该指标设定权重。

二、中原经济区新型城镇化发展指数体系的构建

本文依据前述学者李红英利用社会认同理论对各项考察指标的划分，结合《中国统计年鉴2015-2016》以及河南、山西、河北、山东、安徽五省省会城市《统计年鉴2015-2016》的官网数据进行计算和分析。具体分析计算结果如表1。

利用有效城镇化指数可进行城镇或区域间的纵横向评价比较，其中纵向比较考察该区域发展潜力或持续发展能力，而横向比较则能综合反映城镇化发展速度、质量等。从表1可以看出，2015-2016年中原经济区各抽样城市间有效城镇化指数横向比较来看差异较为明显，各区域城镇化发展步调并不一致，其中最高合肥有效城镇化指数为2.240，最低郑州有效城镇化为-0.245，综合合计0.710。表明中原经济区整体城镇化发展水平偏低，各有效城镇化指数增速低于人口增速。

为进一步揭示有效城镇化指数对城镇或区域间的横向评价效果，本文以作为中原经济区大都市区核心的郑州市为例进行分析，其结果如表2所示。据表2显示，郑州在2015-2016年有效城镇化指数均大于1，城镇化发展增速大于人口增速，表明这两年郑州城镇化发展较快。但从具体指数指标来看，其中2016年“园林绿地面积”、“养老保险人数”，2017年的“图书馆藏书总量”，均出现负值现象，表明在这三个方面的城镇化发展增速低于人口增速。

三、中原经济区有效城镇化指数优化提高路径研究

（一）注重可持续发展，切实保护生态环境平衡

中原经济区作为我国经济区建设规划的重点之一，近些年发展极为快速，但同时大量如“城中村改造”、“住房圈地”行为在提高城市人口入住率的同时，也破坏了生态平衡，大量农耕地、森林植被遭到破坏。生态环境问题不仅仅影响人们日常生活质量，更影响社会和谐有序的健康发展。总之中原经济区城镇化有效发展，相关政府、研究人员应合理决策，积极探索“三化”协调发展路径，完善五级城镇体系的构建，应注重并深入贯彻可持续发展理念，在切实保护生态环境中平衡发展。

（二）加强养老保障，体现以人为本发展理念

近年来随着中原经济区城镇化步伐加快，大量人口涌入城市，加上人口老龄化加剧等现状，导致中原经济区城镇化人口数量剧增但基本养老保险人数却没有得到提升的尴尬局面。基本养老保险人数是新型城镇化稳定、和谐发展的基础，是人们基本生活保障的根本，对社会和谐建设发展产生着极其重要影响。中原经济区城镇化健康、有效发展，须加强基本养老保险保障。在具体操作中，不仅仅要加强对基本养老保险法律、法规的完善建设，还要拓宽基本养老保险接纳渠道，必要时增设专门机构和相关工作人员，提高基本养老保险经办效率;用人单位亦应加强对短工、临时工尤其农民工以及退休工的人文关怀，时刻体现和贯彻落实以人为本的发展理念。

（三）加大基建投入，强化知识共享平台建设

毋庸讳言，中原经济区有效城镇化建设尤其公共基础设施建设仍处于薄弱环节。以郑州市为例，据有关数据显示，郑州市城市供水人均用水量不足全国平均生活用水的一半，交通堵塞、公交拥挤、生活供电紧张亦严重影响居民生活质量，阻碍社会发展效率。此外，在知识共享平台建设方面，更是滞后于我国发达城市地区，限制了城镇居民文化水平的提高和日常文化生活活动开展。确保中原经济区有效城镇化建设顺利发展，须加大对公共基础设施建设的投入力度，提高人们日常生活质量和交通效率，加强知识共享平台建设，丰富和提高社区居民文化生活和知识水平。（作者单位：黄河水利职业技术学院 ）