为“千年大计”守护自然资源“底色”—— 在庆祝新中国成立70 周年之际由一封珍贵而特殊的回信说开去

□ 路雄英

2006年4月18日，第38个“世界地球日”前夕，杭州市崇文实验学校“李四光中队”的少先队员们收到了一封珍贵而特殊的回信：时任浙江省委书记习近平在回信中肯定和鼓励了少先队员们为保护资源和环境所作的努力，称赞他们通过实际行动保护了我们共同的美好家园，并寄语全省少先队员为推进浙江生态省建设贡献力量。

时光荏苒，6年后的2012年金秋，党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，绿水青山就是金山银山，社会主义生态文明建设迈向新阶段，美丽中国新图景徐徐展开。

2018年3月，国务院机构改革新组建“自然资源部”。在《深化党和国家机构改革方案》中，组建自然资源部的第一句话就是“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。由此可以理解为，组建自然资源部是以习近平同志为核心的党中央深入推进生态文明建设的重要举措，既体现了党中央对生态文明建设、对中华民族永续发展的深远历史考量，也体现了党中央从更深层次、更科学的治理机制来解决当前生态保护和自然资源开发利用中所存在的突出问题。

一脉相承，如薪传火。浙江是习近平生态文明思想的重要萌发地，是“绿水青山就是金山银山”理念的起源地和率先实践地。在部署“八八战略”时，习近平就提出要进一步发挥浙江的生态优势，建设生态省，打造“绿色浙江”。随着“千年大计”的实施，自然资源保护和合理开发利用这个命题成为生态文明建设中光荣而艰巨的工作任务。

（一）

浙江最缺什么？最缺的是自然资源，“七山一水两分田”、土地面积少，没有什么矿产资源。浙江既不可避免地经历着由资源要素制约等所带来的“成长烦恼”，也在资源环境保护方面付出了一定的代价，积累了一定的生态问题，老百姓对清新空气、青山绿水的呼唤也日渐迫切。

2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平来到安吉余村，听到余村通过民主决策将污染环境的矿山关闭、打算发展旅游时，他高兴地说：“刚才你们讲了，下决心停掉一些矿山，这个都是高明之举。绿水青山就是金山银山，我们过去讲既要绿水青山，又要金山银山，实际上‘绿水青山就是金山银山’……”

“绿水青山就是金山银山”的科学论断，创造性地将生态优势转化为经济优势，也为安吉“生态立县”指明了方向。如今的安吉县山美水清竹绿，幸福生活日日新。

地质矿产与人类社会面临的资源和环境问题、与经济社会发展的联系密切相关。2004年，湖州市率先提出“打造绿色矿山”，并付诸实施，在“绿水青山就是金山银山”的科学论断提出后进入了实质性启动阶段。2005年11月，湖州新开元碎石有限公司等12家矿山企业成为第一批开展绿色矿山创建试点，在全国率先启动了绿色矿山创建工作。2010年，湖州新开元碎石有限公司和鹿山坞矿业有限公司两家矿山企业又成为首批国家级绿色矿山试点单位。

生态保护，制度先行。我们需要建设可持续利用的自然资源保护保障体系，合理开发利用资源，满足可持续发展需要。

耕地是我国最为宝贵的资源，关系着人民群众的吃饭大事，要像保护大熊猫一样保护耕地。浙江人多地少，人均耕地低于全国人均水平。历年来，浙江省通过认真贯彻落实一系列保护耕地的法律法规，实施系列耕地保护重大工程，切实加强耕地保护。从“百万”造地保障工程到“812”土地整治工程和“611”耕地保护工程，再到“152”耕地生态建设保护工程，增加了耕地面积，促进了耕地规模化、标准化，提升了耕地质量，确保全省耕地占补平衡和耕地保护目标得到了有效落实，为促进浙江经济社会又好又快发展提供了土地要素保障。

（二）

生态文明建设中的浙江，跟以前更加不一样了，“绿水青山就是金山银山”理念在实践中结出累累硕果。

大花园建设，打造现代版的富春山居图；全域土地综合整治和生态修复，助力乡村振兴；矿地综合利用变废为宝；地质文化村建设为乡村振兴开辟了新途径……

▲ 2006年4月18日，时任中共浙江省委书记习近平给杭州市崇文实验学校“李四光中队”全体少先队员的回信（《浙江日报》2006年4月22日第1版）

▲ 安吉余村“绿水青山就是金山银山”石碑

▲ 2005年，安吉县天荒坪镇余村关停石灰石矿山后村庄建设新貌

在乡村振兴的时代考卷上，钱从哪里来？乡村发展用地如何保障？如何记得住乡愁，让田园更美丽？这些是一道道非常有难度的必答题。乡村全域土地综合整治与生态修复力争为解决这些难题提供了自然资源管理领域的答案，助力了乡村振兴。

余姚梁弄镇按照“山水田林湖草”系统治理的思路，运用“土地整治+”的平台思维，建立土地综合整治与美丽乡村建设的项目联动机制，走出了一条以全域土地综合整治支撑美丽乡村建设的路子，建成了远近闻名的山乡桃源，成为国家级生态乡镇。

白云绕山村，有着青山绿水的新昌县下岩贝村，用土地综合整治+乡村旅游的方式，激活了山村的一草一木，成为远近闻名的“茗香小村”。

曾是全省最大“露天采石场”的德清砂村，通过矿地综合利用，废矿变宝地，催生7500亩新增用地，德清县也成为全省首个废弃矿地综合开发利用试点。按照“宜建则建、宜耕则耕、宜林则林”的原则，整治后对矿地边坡进行生态复绿。环境转好后的砂村，引来成千上万白鹭翩跹，当地村民感慨，之前这里都是废弃矿地，哪来这么好的环境？

地质遗迹是地球历史的重要物证，更是生态环境的重要组成部分。嵊州市通源乡白雁坑村，是浙江一个位置偏僻却拥有54处珍贵地质遗迹资源的山村。2018年12月，由中国地质调查局、浙江省自然资源厅联合命名为“地质文化村”，成为我国首个正式命名的地质文化村。地质文化村创新利用地质遗迹资源与富民兴村相结合的新方式，为地质遗迹的有效保护和合理利用提供了新的示范样板，深深地改变了这个村，改变了这里的村民生活。

（三）

2018年10月24日，浙江省自然资源厅（浙江省海洋局）挂牌。随后，全省各级自然资源主管部门陆续组建完成。国家机构改革方案明确提出，自然资源部履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。围绕自然资源部门的核心职责和主要工作，全省各级自然资源主管部门认真学习贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院和浙江省委省政府、自然资源部的决策部署，认真履行“两统一”职责，把“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针转化成有效的工作机制。

国土是生态文明建设的空间载体，规划节约是最大的节约。浙江省按照国家空间规划改革的总体思路和要求，实施陆海空间规划统筹，完善国土空间开发保护。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。合理确定海洋空间保护开发控制线所划定的政策和标准，编制实施《浙江省海洋生态红线划定方案》等多个重大空间规划，“一线四规”海洋资源空间规划体系基本建立。

2019年3月18日，浙江省政府批复同意安吉县自然生态空间用途管制试点实施方案，一个深入践行习近平生态文明思想，按照“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，推进自然资源整体保护、系统修复、综合治理，落实自然生态空间实体边界，促进人与自然和谐共生，打造“绿水青山就是金山银山”的实践样板正逐渐形成。

同月，浙江省政府决定除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批，加强滨海湿地保护。禁止在重点海湾、海洋自然保护区、水生生物自然保护区等地区填海，严格限制在生态脆弱敏感区、自净能力差的海域实施围填海。预计到2020年，全省大陆自然岸线保有率不低于35%，海岛自然岸线保有率不低于78%，海岸线整治修复长度不低于300公里；海洋生态红线区面积不少于14084平方公里；海洋保护区面积不少于5000平方公里。

海岸线整治修复、生态廊道建设、滨海湿地构建、退化沙滩重建等一系列改善海岸线生态、美化海洋环境的“蓝色海湾”整治行动的开展，形成了“蓝湾”与“红利”的良性循环。行动当年，温州洞头国家级海洋公园核心区蓝色海湾整治项目，就纳入中央海岛和海域保护资金计划，获中央3亿元补助，后又获中央电视台《焦点访谈》栏目专题报道点赞。

生态是统一的自然系统，山水林田湖草是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树和草。从保护到修复，生态短板必须一一补齐。

钱塘江，浙江的母亲河；钱塘江源头区域，自然资源丰富，生态环境敏感，山水林田湖草形态齐全，具有高度重要性、典型性和独特性。2018年，钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程成功入选全国山水林田湖草生态保护修复工程试点。试点工程将在钱塘江源头淳安县、建德市、开化县、常山县等四县（市），通过构建生态安全格局、强化山体生态修复、提升水源涵养功能、重视生物多样性保护等试点工程，打造山水林田湖草生命共同体。

（四）

回首新中国成立70年来的历程，披荆斩棘、荡气回肠，为人民谋幸福的初心始终没有改变。我们国家从一穷二白，人民生活比较艰难，到经济社会快速发展，人民生活得到极大改善，再到改变粗放的发展方式，推进生态文明建设，实施可持续发展，满足老百姓对清新空气、青山绿水的渴求。

致知力行，继往开来。为“千年大计”守护自然资源“底色”，任重道远，无畏前行。“履行好‘两统一’职责是有很多挑战的。”陆昊部长在2019年全国两会期间亮相“部长通道”回应媒体关切时这样表示。自然资源是我们和子孙后代共同拥有的，如何更科学合理利用，需要有更大的共识。生态文明是我们和子孙后代的共同利益，需要大家的共同努力。