解析永久基本农田的划定工作

孙崇轶

随着永久基本农田的相关制度以及工作要求的下达与进程推进，相关部门对于永久基本农田的工作流程其中的关键环节也有所了解，需要根据对应的农田划定任务进行数据分析，并通过分析结果对农田的质量进行评估，以保证划定的永久基本农田能够充分发挥其作用。

1、永久基本农田的内涵与功能

永久基本农田的建设意义在于能够满足不断增长的人口对于农产品的需求，为了实现这一效果，不仅需要各方人员和农户的配合，同时应禁止任何人非法强占永久基本农田，即使利用也需要在不改变农田用途与土地质量的基础上进行。永久基本性农田具有特殊性，其保护与划定均受到法律法规的保护，同时其对于国家的农业生产也有着重要意义，因此相关管理人员应注意到永久基本农田的重要性，保证其发挥出最大效果。

永久基本农田的功能从表面来看仅仅是为了满足国家的粮食需求，这也是其最主要的功能体现。但通过对永久基本农田进行深度剖析，我们能够发现其在保证国家粮食安全的同时，也适应了多元目标，通过发挥其自身的优势促进了城市以及乡村的未来发展。而想要进一步满足功能需求，就必要要在保资源、保权益以及保节约的前提下进行工作，以最大化的发挥出永久基本农田的应用效果。

2、永久基本农田划定工作重点

永久基本农田的划定首先针对的划定对象就是已经被占用的优质农田，无论是交通沿线还是房屋建筑，都需要为永久基本农田让路，增加更多的永久基本农田数量。而对于原本土壤质量以及应用效果非常好的优质农田来说，也是永久基本农田的优先划分对象。从目前的情况来看，有一部分永久基本农田并不符合现有的永久农田基本要求。主要原因有两点，一是起初执行的永久基本农田的划定标准不同，或是相关部门的管理人员工作有疏漏，为了不越过农田数量红线将不符合要求的土地也划入了永久基本农田的范畴;第二就是因为经过长年的种植，使用了大量的农药以及化肥，再加上平时无人注意到农田的生长状态，对已经划分为永久基本农田的区域不进行必要的养护，导致土壤肥力殆尽，土壤的质量也随之改变。在这种情况下，农作物的长势必然会受到影响，也就不符合永久基本农田的相关要求。

对于这两类农田，一是需要按照现行的永久基本农田的划分要求将不符合要求的永久基本农田去除，二是要大力整改土壤肥力变弱以及污染严重的农田，对于污染严重的农田或因为各种原因无法继续种植的农田，应在确定其质量后将评估结果进行分析，以判断其是否有再度整治的必要。

3、永久基本农田划定工作的特点

由于最初时已经根据相关法律法规以及管理规定对耕地进行了划分，新一轮的划分主要是在现有的工作基础上进行完善从而降低人工评估成本。不仅依托的法律法规不能改变，还需要结合新发布的国家土地政策在原划定规则的基础上进行更新，以保证永久基本农田的划分满足当下的最新要求。

划分过程中与原有的划分要求相比有了更多新的要求和鮮明的特点，首先是划定要求较高。这一特点是因为中央领导对于永久基本农田的划分工作非常重视，为了进一步提升国家粮食安全等级，需要增强对于基本农田的保护;其次是目标多元化。通过合理的划分永久基本农田，不仅能够稳定粮食的综合生产力，同时也能够保证农业的发展基础，从而约束城市的发展边界。另外，为了进一步保证城市的发展速度，还要明确节约节约用地的重要性，从而缓解因为城镇化速度原来越快带来的资源环境压力;第三是划定任务有一定的难度。根据现有的永久基本农田内的划定目标，不仅需要挑选出现有具有耕地功能的土地，同时还需要将已经计划变为建设用地的优质土地重新根据相关要求进行划分，这就涉及到建筑用地改建的问题。虽然任务艰巨，但也应尽最大努力保护优质耕地，挑选出最合适的永久基本农田以保证其应用效果和整体数量;第四是需要夯实基础支撑。通过采取全国范围内土地调查的基本数据，应重新制定农田建设以及土地建设的工作计划。

4、保证划定工作质量的措施

随着科技的不断发展，相关人员在进行永久基本农田划分工作时也可以利用现代化的科技手段以提高工作效率与工作效果。例如遥感影像图等，能够通过多种技术更好的评估土地质量，并对区域内的土地分布以及农田建设项目的验收提供基本的数据支持。另外，为了进一步提升永久基本农田划定工作质量，应以土地总体规划作为依据，对符合条件的土地确定其所属权和管理维护权。通过将更多的土地信息整理在册，就能够在推进永久基本农田工作进行的同时，将划定成果更好的融入实际工作中，从而实现数据库更新与土地应用效果提升的工作目标。

综上所述，永久基本农田划定工作是当下最为重要的任务，其决定了未来的农业生产发展前景以及国家粮食的安全等级。因此，相关人员应仔细对比相关土地数据，将符合要求的农田划入永久基本农田中，以更好的促进农业生产工作的发展。

（作者单位：110000辽宁省沈阳市自然资源保护行政执法支队）