建设工程项目EPC模式招标相关问题初探

刘回春

摘 要：EPC总承包模式作为现代市场经济的产物，近年来在国家倡导下，正逐渐被大家所熟知和运用到工程项目的建设中，对于促进建设市场的发展起到了积极的作用，但同时也存在许多新的风险和问题亟待解决，本文对EPC模式的概念、特点、招标风险及应对措施结合工作实践进行了探讨。

关键词：EPC;招标;风险管理

1.EPC模式基本理论

1.1EPC模式的概念

EPC：即Engineering（设计）、Procurement（采购）、Construction（施工）的组合，俗称“交钥匙工程”，指设计—采购—施工一体化的总承包模式，总承包商由业主委托。根据合同约定，对项目的设计、采购、施工、试运行进行全过程或若干个阶段的承包。承包商统筹协调其所承包工程的质量、安全、造价和进度，向业主负全部责任，是目前最主流的总承包模式。2017年5月4日，原住房城乡建设部发布了《建筑业发展“十三五”规划》，明确进一步在全国范围内推广EPC模式。

1.2EPC模式的作用

EPC建设模式可以有效减少建设方的管理协调的工作量，业主只面对总承包商，不再需要频繁居中协调，缩短工期，降低建设单位管理风险，提高投资效益。借助设计的统领作用，总承包单位从源头实现设计优化，并且确保各阶段工作内容的合理交叉、高效协调与配合，大大降低管理运行成本。合同总价和工期固定，有利于项目进度、质量和工程造价的控制。与此同时，应该指出的是，业主控制力度减小使得项目质量基本取决于EPC项目承包商的经验和水平。

2.EPC模式招标的差异化特点

EPC模式本身的固有特点决定了它的招标特点和传统设计、施工、设备采购等内容分项招标存在较大差异。

2.1资质条件要求

由于EPC项目一般都是大型复杂项目，根据不同招标项目的特点和实际需要，在招标文件中，一般会明确要求投标人需同时具备有相应等级的设计资质及施工资质，同时“接受联合体投标”。此外，由于EPC项目同时涉及设计阶段工作和施工阶段工作，因而除了对项目经理的常规要求之外，也会对设计负责人和施工负责人提出一定的要求。

2.2评审要点

對于EPC总承包招标来讲，由于涉及到整个项目各个阶段的工作，因此评审因素不仅仅关注到常规的投标报价、施工组织设计，还更多的关注承包人对该项目是否有总体的认识和规划;设计方案是否有较髙的社会、经济及环境效益，设计与施工的配合方案是否完善合理;是否对整体项目的投资，进度，质量，成本和材料采购有全面的控制措施等。

2.3业主关注侧重点

EPC模式下，业主角色发生较大变化，因此所关注的角度也发生了较大变化，一是承包商的风险承受能力。由于在此模式下，项目的不确定性比较大，可变性强，因此承包商承担着更大的风险，而承包商的抗风险能力直接决定着项目的成败。因此业主更关注承包商运营风险防范手段是否完善、融资能力和渠道是否顺畅。二是承包商是否站在业主的角度考虑问题，能否统一和理顺项目管理思路和程序，是否建立了全面严谨的项目管理体系。承包商要根据项目特点合理划分控制节点，利用体系来保证项目可控和整体目标的实现。

3.EPC模式招标风险与应对

3.1EPC模式招标风险

项目所处外部环境的不确定性，相关法律法规体系尚未完善，项目具体情况千差万别等实际情况，导致EPC模式招标存在较高风险，主要包括：

3.1.1外部环境风险

汇率的变化，人材机以及服务等价格变化;技术标准，技术规范等因新旧替换;自然环境不准确的风险，如场地地质情况与初勘，详勘或施工勘调查报告存在偏离，极端异常的天气条件等等。

3.1.2招标实施阶段风险

第一，招标文件需求未能详细表达招标人的意图、条件、工作范围及预期要达到目标和效果。而恰恰是这些隐患很有可能在建设过程中给业主造成重大的经济等方面的损失。第二，设定的评标办法不科学性，可能导致评标结果不能充分实现三公及合理，不能选择到最优中标人。三是开、评标组织工作程序不严密、不规范，容易出现失误、影响评标结果。

3.1.3合同缔约风险

合同条款直接关系着风险在业主和承包商之间的分配。合同选择不当，承包人就可能利用漏洞给招标人造成损失。合同条款不完整，叙述不严密，有漏洞导致索赔或者增加工程变更;或招标人通过不对称的合同条款将风险转移给承包人，承包人依靠索赔或降低质量来抵偿承担风险造成损失。对于招标人来说，这些后果将给其带来经济损失和工期延误。

3.1.4职业道德与素质风险

从事招标的个别人员工作散漫或盲从，不严格遵守相关规定，或者不公正，徇私舞弊，造成招标过程出现失误，都会损害招标人利益。

3.2EPC模式招标风险应对

结合招标各类风险的情况，各个类型的风险点侧重不同，相应的解决方法也有所差异。需要针对性的进行应对。

3.2.1外部环境风险应对措施

这类风险中结合目前国情来看，高风险是地质条件不准确。

在实践中，建设项目经常在可研完成后开始招标工作，而此时还处于选址阶段，远未达到初勘、详勘以及施工勘的深度。勘察的密度总是有限的，因而地质条件主要依赖现场技术人员的经验。因此，须将项目的现状在招标文件中据实加以描述，将风险转移给中标人，中标人完成缔约后，也就代表接受了风险及相应的风险利润。

3.2.2招标实施阶段风险应对措施

近年来我国的招标工作不断走向规范化，行业管理部门提供了不同的招标范本。招标文件的编制实际上是综合运用风险应对的方法，在文件和合同条款的约束内，以达到规避和降低风险的目的。因此在编制文件及需求书的过程中，业主应组织各方面专家进行详细审查，力求做到完整、系统、准确、规范，招标完成后，及时总结和分析，总结经验教训，力争举一反三。

3.2.3合同风险应对措施

现实中，合同签订后，价格向上调整的机会远大于下调，结算价经常都会高出合同价。因此，合同条款的重要性是不言而喻的。明确合同的支付方式是关键点之一，尽可能规避引起索赔的条款以及限制项目业主的条款。依据风险与责任分配原则，明确区分招标人和中标人承担的风险。对于承包人最有能力承担的，就应由承包人来承担;明确合同发生争议的解决方式及诉讼或仲裁地点。

3.2.4职业道德风险应对措施

招标工作人员素质的高低直接影响招投标工作实施质量和风险控制水平：加强职业道德的教育与培训，如员工守则、廉政教育、行业规范;加强专业知识的培训，及时学习和掌握正在开发和运用的招标管理信息化技术管理软件，对招投标规程做到应知应会，既懂技术，又懂经济和管理，不断提高有关从业人员招投标工作的管理效率，使招投标工作能更顺利地开展。

参考文献：

[1]张安刚.浅谈建设工程项目招投标风险与管理[J].科技向导，2011，（27）：33.

[2]冯违.EPC工程总承包项目的合同管理研究[D].华南理工大学，2012，1-77.