档案安全风险隐患排查整治实践探析——以杭州市为例

李 军 李雨轩/杭州市委办公厅档案处

档案安全是档案工作的生命线，是档案事业的根基。一直以来，杭州市档案局高度重视档案安全工作，始终坚持“安全第一、预防为主”的档案安全工作方针，根据国家档案局关于深入开展档案安全风险隐患排查整治工作的文件精神，全方位、多层次地开展了档案安全风险隐患排查整治工作，力求消除风险隐患，确保档案安全。

一、深化档案安全意识，切实加强组织领导

杭州市档案局坚持以总体国家安全观为指引，从维护国家安全的高度来认识和推进档案安全工作，切实担负起本行政区域内档案安全的监管责任。今年5月，在收到《国家档案局关于深入开展档案安全风险隐患排查整治工作的通知》后，市档案局立即转发给各地各单位，明确提出工作要求，压实各方主体责任。要求各地党委办公室（档案局）认真做好本级档案安全自查和问题整改工作，对辖区内档案馆安全自查自纠情况进行检查，并将自查自纠情况向市档案局作出书面报告。要求各级综合档案馆、专业档案馆认真对照《档案馆安全风险评估指标体系》，对档案安全情况进行全面深入的排查摸底。要求市直属各单位认真做好本单位及下属单位档案安全自查自纠工作，要求委托档案外包服务机构进行档案寄存的单位，必须切实担负起档案安全的主体责任，确保档案绝对安全。

二、全面开展自查自纠，织密档案安全网络

各地各单位在收到《关于转发〈国家档案局关于深入开展档案安全风险隐患排查整治工作的通知〉的通知》后，迅速开展档案安全情况自查，全面部署、层层落实，将自查自纠情况第一时间书面报告给市档案局。

各地党委办公室（档案局）按照文件要求，及时通知辖区内各单位全面落实档案安全风险隐患自查自纠工作，并对辖区内档案馆安全自查自纠情况进行检查。临安区档案局对辖区内10多家单位的综合档案室的安全管理制度、档案库房、档案实体、档案信息系统和档案数字化加工场地等进行检查，现场提出整改要求并分类制定整改计划。钱塘新区管委会办公室分管领导带队到党工委政法委、党群工作部、总工会等多个部门开展新区档案工作调研和档案安全检查。下城区成立档案安全工作领导小组，实行档案安全一把手负责制，对全区各立档单位进行档案安全检查。

各地综合档案馆对照《档案馆安全风险评估指标体系》，对馆内档案安全情况进行全面深入的排查。西湖区档案馆重点对库房核心区、防汛和消防设施、电器线路、陈旧馆舍的建筑及防盗设施、数字化加工场所、档案修复保护场地等重点部位和设施设备进行彻查。桐庐县档案馆通过实地查看和翻阅台账资料的方式，对组织领导、制度建设、库房机房软硬件设施、消防设备、检查记录等方面进行自查。各个档案馆在自查自纠中特别重视排查消防风险，并主动开展消防应急演练。江干区档案馆参加消防知识培训和演练，确保人人掌握报警、救火、逃生等基本技能。建德市档案馆组织消防应急演练，对消防器材特别是馆内特殊消防设施（如气体灭火装置、水泵增压系统等）的使用、应急处置流程的掌握和疏散逃生通道的利用等进行培训，确保险情发生时能沉着应对、妥善处置。

市直属各单位认真按照《机关档案管理规定》和《国家档案局关于进一步筑牢安全防线确保档案安全的通知》的要求，做好本单位及下属单位档案安全自查自纠工作。委托档案外包服务机构进行档案寄存的单位督促相关机构开展安全自查和问题整改，确保档案绝对安全。市钱投集团对集团档案室的硬件设施进行深入自查，进一步建立健全档案管理工作制度。市国资委对档案存放环境、基础设施进行专项检查，对用电安全、灭火设施等进行隐患排查，并将档案工作纳入各处室目标管理，加强档案工作组织保障。

三、进行消防安全专项检查，筑牢档案安全防线

为贯彻落实国家档案局的要求，切实做好档案消防安全情况排查整治工作，及时消除档案消防安全风险隐患，提升全市档案馆消防安全管理水平，市档案局与市消防救援支队联合发布《关于开展“防风险迎大庆保平安”档案系统消防安全专项检查的通知》，全面部署开展消防安全专项检查工作。各地各部门积极响应，抓好贯彻落实。

一是消防隐患自查自改。各地党委办公室（档案局）组织本地档案馆开展消防安全隐患自查自改，邀请当地消防部门对档案馆消防安全责任人、管理人、消控室值班人员、微型消防站站长等进行业务培训，提升其消防管理能力。对照《单位（场所）消防安全自查表》自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，并作出符合消防安全要求的承诺，对于检查发现的火灾隐患登记造册、建立清单，明确整改期限和整改措施。

二是合力开展联合抽查。各地党委办公室（档案局）和消防部门共同开展联合检查，逐一检查辖区内的所有档案馆，列出隐患清单，督促档案馆合理制定整改方案、明确整改期限、落实整改措施。市档案局联合市消防救援部队从综合档案馆、市直属机关档案室和专业档案馆中分别抽样，对江干区档案馆、市委党校档案室以及市房产档案馆进行了消防安全专项检查。从抽查的情况来看，各地各单位的档案安全制度较为健全；档案库房的防火、防盗、防水、防爆、防泄密、报警等相关设备设施配备到位；电气线路、机电设备得到及时检修维护；档案信息化系统和档案数字化加工场所的管理比较规范；档案库房的管理比较严格，安全风险隐患得到杜绝；各单位都制定完善了档案安全应急预案，并定期进行演练。临安区专门安排人员对本行政范围内的10余家单位的综合档案室进行检查，并持续跟踪整改情况。

三是消防演练落实到位。为切实贯彻落实国家档案局《关于深入开展档案安全风险隐患排查整治工作的通知》，积极响应全国第18个“安全生产月”活动，杭州市档案馆联合市下城消防大队、半山中队组织开展了档案馆突发事件消防应急演练。市档案局、市城建档案馆、市房产档案馆、市人防档案馆以及东新街道派出所派员观摩。全馆干部职工、近湖物业、档案服务外包加工单位、查档人员等共100余人参加演练。此次消防应急演练突出实战性和突发性，模拟了线路老化失火、楼道烟雾弥漫和高层人员被困等场景，进行了发现火情、启动应急预案、微型消防站灭火、人员疏散逃生、启动库房细水雾系统、救护伤员、登高救援、使用灭火器现场灭火等科目的演练。消防演练进一步提高了档案馆面对突发事件时的应急救援能力，进一步规范了应急处置的响应机制、处置程序、组织保障，并检验了档案馆突发事件应急预案的实用性和可操作性。

四、建立健全应急预案，合力确保档案安全

在消防安全专项检查的基础上，市档案局和市消防部门建立并完善工作联络机制，开展常态化的消防联合检查、联合演练等工作，推动形成维护档案安全的工作合力。

一是不断完善应急预案。要求各级综合档案馆、专业档案馆结合自身实际，科学制定应急预案，落实应急值班人员，定期组织应急演练，提升单位应急响应能力；各地消防部门辖区消防中队对档案馆做到“六熟悉”，并制定灭火应急预案，科学设计灭火方案，最大限度减少因灭火救援造成的损失，同时与各区、县（市）党委办公室（档案局）、档案馆、单位微型消防站等建立应急联动机制，开展一次消防应急演练，切实提升档案馆的应急处置能力。

二是扎实做好消防培训。邀请当地消防部门对档案馆消防安全责任人、管理人、消控室值班人员、微型消防站站长等进行业务培训，提升消防管理能力。市档案局、市消防救援支队专门下发消防联合演习方案示例，对消防应急演练进行工作指导。市档案馆在辖区消防部门的指导帮助下，专门进行消防应急演练，确保相关工作人员熟悉消防器材、应急处置流程和疏散逃生路径，熟练掌握报警、救火、逃生等基本技能，将消防业务培训做到实处。

本次档案安全风险隐患排查工作将档案安全全面检查与消防安全专项检查相结合，各地各单位自查自纠与市档案局与消防部门联合抽查相结合，业务培训与应急演练相结合，做到全方位、多层次的风险隐患排查，杜绝盲区、不留死角。未来将继续把确保档案安全的要求贯穿在日常工作之中，构筑人防、物防、技防相结合的“三位一体”的综合防范体系，不断提高档案安全工作的科技含量和现代化水平，着力提高化解风险、防范处置安全事件能力，做到科学预防、有效预防，注重制度规范、标准举措的顶层设计，打造档案安全管理体系，不断提高档案安全管理能力，为庆祝新中国成立70周年交出一份满意的平安答卷。