漯河市发展壮大村集体经济的实践及思考

摘 要：发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。党的十九大报告提出实施“乡村振兴战略”，并把产业兴旺摆在乡村振兴总要求的首位。2019年中共河南省委经济工作会议和农村工作会议分别对如何以产业兴旺作为“三农”工作的重点进行部署。总的来看，發展壮大村级集体经济既是落实乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会的必然要求，也是强化基层组织经济支撑、巩固党的执政根基的重要举措，必须下功夫加大推进力度，努力取得实实在在成效。

关键词：发展;存集体经济;乡村振兴

一、漯河市村集体经济发展基本情况

近年来，漯河市在推进基层党建过程中，坚持把破解村级集体增收难题摆在突出位置，围绕实现村级组织有钱办事、有能力服务党员群众的目标，大力开展以“增加村级集体收入、增强农村基层组织发展活力”为主要内容的“双增”行动，坚持一村一策、因村制宜，初步走出了一条壮大村级集体收入的新路子。

目前，全市共有1269个行政村，675个行政村有了集体经济，占全市比例的53%，其中5万元以下的有478个，占全市比例的37%，5万元-100万元的有176个，占全市比例的13%，其中，50万元-100万元7个;100万以上的有21个，占全市比例的1.6%。自2015年“双增”行动开展以来，全市有467个行政村摆脱“空壳村”帽子，新增年村集体收入5万元以上的269个，10万元以上的96个。总体上看，全市村级集体经济发展呈现出较好的发展态势，无集体收入的“空壳村”不断减少，村集体固定资产上百万元、年收入十万元以上的“富裕村”不断增多，村级党组织的号召力、凝聚力、战斗力显著提升。

二、漯河市发展村集体经济的主要做法

近年来，漯河全市上下认真贯彻落实中央、省委农村工作会议和中央1号、省委1号文件精神，紧紧围绕农村工作实际，通过持续强化基层组织领导，进一步明确目标责任;充分利用现有资源，切实盘活存量资产;深入挖掘经济新增长点，培育特色产业主体;用足用活上级优惠政策，依托项目带动增收等一系列推动村级集体经济发展壮大的途径办法，全市村级集体经济发展取得明显成效。

（一）突出设计规划，形成联动机制。一是坚持组织推动。2015年，由市纪委、市委组织部、市委农办联合印发《关于进一步增加村级集体收入  增强农村基层组织发展活力的实施意见》，明确了增加村级集体收入的工作方向、总体目标、发展途径和推进措施。把增加村级集体收入纳入县乡村三级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，坚持每半年组织一次集中观摩讲评，推广经验做法，持续引导推动。二是坚持政策资金联动。整合发改、农业、水利等部门资源，将项目资金捆绑向农村倾斜，加大对村集体经济的扶持力度。协调金融机构把村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，加大贷款支持力度。三是坚持人才帮扶带动。在已派驻688名第一书记的基础上，2017年又从县区直单位抽调791名干部充实到村开展帮扶，帮助理清发展思路，找准发展路径。建立乡土拔尖人才致富小组，推行“1+N”帮带模式 ，形成“支部统领，人才带头，群众参与”模式。四是坚持激励保障驱动。市财政每年安排专项资金，对当年村级集体经济发展好的村实行奖励。规定对村集体经济年经营性纯收入超过5万元的村，可从村集体当年纯收入中列支5%的资金，奖励作出重要贡献的村干部。对集体收入强村党组织，授予“十佳”先进基层党组织称号，大张旗鼓给予表彰。

（二）因地制宜施策，精准分类指导。不断总结村集体经济发展经验，借鉴其它地市先进做法的基础上，按照因地制宜、精准分类的原则，要求各县区结合实际情况重点推广六种发展模式。一是土地托管。按照“自愿、依法、有偿”原则，鼓励发展农业联社和土地托管，通过专业承包，托管集体土地经营使用权，使村集体获取经济效益。二是资产出租。充分挖掘潜力，对农村“三资”进行清理，明晰集体产权，整合荒置、闲置村集体固定资产，采用整体租赁或承包等方式，发展“租赁经济”。四是三产服务。通过推行劳务服务、农资服务、物流服务、入社服务等方式，帮助村集体获取有偿服务。如召陵区邓襄镇洼张村创办了天顺农业种植专业合作社，发展优质良种基地5000多亩，村集体年收入5万多元。四是产业带动。鼓励引导村级组织依托本村农业产业或特色产品优势，主动贴近市场需求，靠大联大经营，实现小风险稳收益。如临颍县瓦店镇大李村、上坡高村等村与河南天冠集团实行村企联合建设优质粮基地，村集体每年获得近20万元的收入。五是资产入股。通过资金、土地、房屋等要素入股等形式，使村集体与群众共同增收。如源汇区姬崔村、三里桥村、何王庄村等立足区位优势，按照“资源变资产、资金变股金、村民变股东”的发展思路，实施股份合作制经营，闯出了一条集体经济发展的新路子。六是旅游带动。充分挖掘利用人文、历史、自然风景等特色，大力发展特色旅游、乡村旅游及配套服务，开发观光农业、农家乐等项目，带动发展餐饮、住宿等产业。如郾城区龙城镇孔沈邓村依托儒家文化历史浓厚特色，引进了河南石磨家园有限公司，着力打造孔沈邓耕读园，成为全市幸福乡村游1号线的重要旅游点，增加了集体收入。

（三）坚持党建引领，形成发展合力。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员干部先锋带头作用和群众主体作用。一是建强组织引领发展。坚持标准选优配强，把能干事、有公心的优秀村党组织书记留下来，对不胜任者及时进行调整。建立每村1名村党组织书记后备队伍，着力培养一批、带动一批、激励一批有意愿、能干事、想干事的人进入村“两委”班子。二是带动群众抱团发展。积极推广“党组织+合作社+基地+农户”“党组织+基地+农户”“党员+农户”等多种经济发展模式，依托龙头企业和专业合作社、种植养殖大户，带领群众抱团发展，不断增强村级组织造血功能。如舞阳县文峰乡齐礼村围绕绿化苗木这个主导产业，采取专业合作社+农户形式，在生产服务、产品营销、政策扶持、协调联络、人才支持五个方面提供服务。三是严格监督助推发展。围绕管好用好集体经济资产，组织、纪检、财政、审计等部门，强化监督管理，助推集体经济发展。针对基层党风廉政建设监督机制不完善，村务不够公开透明、财务管理不规范等问题，推行以“厘权”、“履权”、“监权”为主要内容的“阳光漯河”体系建设，着力推动村（居）组织职权清单化、用权程序化、监督结果透明化。

三、当前村集体经济发展存在的问题

（一）发展不平衡

村级集体经济有“盆景”，整体不强。城镇、靠近企业、资源丰富、交通便利的村庄，更有利于分享经济发展带来的红利，村集体的土地等各类资产更“值钱”，更便于将资源优势转化为发展优势，村集体的收入也较高。地处偏僻、远离企业、资源匮乏的村，交通不便、信息闭塞，观念陈旧，村集体经济发展相对滞后，仍有不少“空壳村”。

（二）发展意识不强

一是认识不统一。市和县区党政主要领导、分管领导很重视村级集体经济发展，但部分乡镇和村“两委”对发展村级集体经济的重要性认识不足，缺乏紧迫感，甚至认为只要农民富裕了，有无集体经济无关紧要。二是认识有误区。一些村干部求稳怕乱，不求有功、但求无过，在发展集体经济上为难情绪大，不敢担当，畏首畏脚，不敢先行先试，导致有资源条件不会用，有了集体经济不会管。部分乡镇领导、村干部过分强调缺乏资金、人才、技术等客观因素，主动作为意识弱。三是发展思路不清晰。当村干部队伍中，懂经济、有闯劲、会经营的人员比较少，驾驭市场经济的能力不足。

（三）发展基础薄弱

从实际情况看，大部分村“家底”不厚，除村级活动场所、学校、深井、电灌等公益性资产外，发展村级集体经济缺少可利用资源和资金。主要表现：一是缺少可利用资源。上世纪80年代初实行家庭联产承包责任制时，多数村已将集体土地、林地等资产包产到户或组，已无集体资产可用。二是缺乏资金支持。由于农村集体经济积累不足，很多都是“空架子”。加之村承担的公共服务过多，使集体经济难以为继。近年来，随着银行信贷部门风险意识的不断增强，贷款难的问题普遍存在，农村靠贷款创办集体项目的难度加大。此外，部分村村级债务沉重，给发展集体经济背上了包袱，造成集体经济发展后劲乏力。村级集体经济的发展最重要的是项目和资金，有的村很想发展经济，也看准了项目，但村里资金有限，可盘活的固定资产少，缺少可抵押物，而金融机构在集体涉农贷款方面，贷款手续复杂，条件要求高，致使项目难以落地。三是增收后劲乏力。许多村目前主要靠出租土地取得收入，在土地数量固定、土地租金不会大幅上涨的前提下，难以实现集体收入的快速增长。

（四）发展机制不健全，缺乏有效保障

一是对村集体资源缺乏有效开发手段，致使许多农村资源闲置浪费。二是集体收益没有保障。宪法规定农村土地等资源归集体所有，但在实际工作中往往得不到体现。三是集体资金管理混乱现象仍然存在。有的村级集体经济组织财务管理方面的制度不健全，或实行“家长制”管理，集体土地、基础设施和固定资产管理权集中在村主要干部手中，群众无法真正监督。各级相关部门在统筹协调、整合资金、落实政策鼓励发展村级集体经济方面作用发挥不明显;在调动和激发村干部发展壮大村级集体经济的积极性、主动性和自觉性方面作用做的还不够;在资金、人才、技术等方面的支持力度方面，与发展村级集体经济的要求，还存在一定的差距。

四、发展壮大村集体经济的对策建议

（一）强化组织领导，做好发展规划

要切实加强领导，把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的一项重要内容和手段，纳入目标责任考核。要紧紧抓住中央、省、市对村级集体资产进行全面清理、造册登记、确权颁证的契机，构建资产增值机制，探索出台具体的管理指导办法，确保集体资产保值增值。要认真抓好示范引领，以点带面，在“点”上探索总结经验，指导推进“面”上村级集体经济的发展。要立足现有资源发展村级集体经济，从各村实际出发，确定不同层次的“脱壳”标准，制定可行的发展村级集体经济，解决“空殼村”的具体工作规划，落实目标责任。以先进带动后进，探索路子、稳步推进。

（二）培育发展典型，做到引领带动

发展壮大村级集体经济，人才、干部是关键因素。要以村“两委”换届为契机，注重选拔那些思想解放、思路清晰、责任心和事业心强，带头致富能力强，带领群众致富能力强的“能人”进村“两委”班子，打造懂经营、会管理、素质高、能力强，适应市场经济要求的村级干部队伍。着力培树一批懂经营、善管理、发展集体经济意识强的能人作为典型，加强教育培训力度，有条件的情况下，吸收进组织，培养进“两委”，做到示范带动。结合“强基固本”活动的开展，持续抓好“领头雁”、村党支部书记的学习培训，增强他们的市场经济意识，提高组织管理能力和带动发展的本领。要以脱贫攻坚为切入点，充分挖掘选派机关优秀干部到农村任职工作的内在潜力，发挥共建单位坚强后盾的优势，对村级党组织及时进行整顿提高，通过“高位嫁接”方式，进一步优化村级干部队伍结构，强化村级领导班子和干部队伍建设，使广大的基层干部做到不仅想干事、敢干事，而且会干事、干成事，为村级集体经济的发展提供强有力的组织保证和人才支持。

（三）因地因村制宜，精准分类施策

各村发展条件各不相同，发展村级集体经济不能一刀切、一哄而上，必须坚持一村一策、找准路子，多元化拓宽增收渠道。结合我市实际，要实现村级集体经济增收，关键还要在产业发展、资源开发、服务增收上做文章，有针对性地支持发展“城郊型”、“种养型”、“资源型”、“服务型”等集体经济。一是位于城镇中心和城郊结合部的村（居、社区），可围绕服务产业，创办物管公司、家政公司，为居民、小区等提供服务，增加集体收入。二是工业发展好和项目建设多的村（居、社区），可围绕企业建设和项目建设，在工程建设、材料运输等方面做文章，从而增加集体收入。三是农业发展好的村，可采取“支部+合作社（协会）+农户”等形式，在旅游农业、观光农业、休闲体验农业上做文章，为企业、种养大户等提供后勤保障、服务外包、劳务中介、农业生产等微利服务，增加集体收入。四是自然资源丰富的村，可依托自然风光、乡土文化、生态资源等优势，结合美丽乡村建设，开办乡村旅馆、农家乐等项目，做大做强旅游产业，增加村集体收入。

（四）科学规范管理，夯实制度基础

一要认真推行村务、财务公开制度，使村级集体经济的收入管理、支出使用纳入群众的监督范围，真正做到账务公开，群众明白，干部清白。二要建立有效的激励约束机制，针对村级班子和干部的实际，把发展村级集体经济纳入村级班子和村级干部任期目标责任制，将村干部的经济待遇与村级集体经济发展的绩效挂钩，可以在征求上级组织和群众意见的基础上，在集体经济收入中确定一定的比例，用于解决村组干部的报酬和奖励。要把发展村级集体经济的实绩作为干部提拔任用的重要依据，严格奖惩，激发乡、村干部发展村级集体经济的积极性和创造性。

（五）加大扶持力度，形成政策合力

一是加大非农建设用地支持力度。积极推进城乡建设用地增减挂钩，加大农村土地综合整治，置换出的建设用地指标优先安排农村基础设施建设、公益建设以及农村非农业发展建设。在农村土地征收中，要留出一定土地，在符合城镇总体规划的前提下，用于村集体非农业发展建设。在城镇村庄改造建设中，要留出一定面积的村集体用房用于服务群众，发展集体经济。二是加大财政支持力度。统筹财政、农业、水利等部门，整合支农惠农资金，集中力量支持计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目，扶持村集体经济发展。进一步完善政府性小额担保贷款体系，降低门槛，对村级集体经济组织优先扶持发展。引导金融机构加大支持力度，对符合贷款准入条件的村级集体经营性项目、以村为主体开展的土地整治项目、贫困村光伏扶贫项目等，及时提供信贷支持。三是优化涉农项目审批程序。发改、人社、工商、税务、金融等部门要落实优惠政策，对村集体经济建设项目或经营性项目，建立审批“绿色通道”，提高办事效率，对符合条件的村级集体经济发展项目，要进一步放宽审批条件，简化审批程序。四是深化结对帮扶。把发展壮大村集体经济与脱贫攻坚工作紧密结合，充分发挥领导干部联系点、部门结对帮扶、乡镇包村干部、农村第一书记等制度作用，从班子建设、发展规划、资金和项目等方面，帮助村级集体经济发展;组织开展“村企结对帮扶”活动，鼓励村企自愿结对，通过项目合作、产品配套、资产出租、农副产品配送、技术支持等方式助推村级集体经济发展。

作者简介：李娟（1982-），女，汉族，河南渑池人，本科，中共漯河市委党校讲师;研究方向：法学。