论述全过程造价在政府投资项目工程管理中的有效应用

吴常胜

摘 要：文章就全过程造价管理在政府投资项目工程管理中的有效应用展开了深化研究。首先，分析了当前政府投资的工程项目造价管理的现状，然后就全过程造价管理在政府投资建设项目管理中的应用价值进行了明确，最后分析了全过程造价管理在政府投资项目工程管理中的实际应用进行了详细的探究。

关键词：政府投资；全过程；造价管理；工程管理；应用

1.前言

做好造价管理工作是真正保障工程项目建设效益的重要举措，对政府投资建设的項目工程来讲也是如此，但是当前政府投资的工程项目造价管理的现状很不理想。影响因素较多，为此政府方需要高度警惕，不能仅关注某一细节方面的造价控制，而是需要将全过程造价管理意识融入到项目管理中，保障每一个环节都能够有条不紊的展开着，将整体造价管理水平提升一个档次。

2.总结由政府投资的工程项目造价管理的现状

审视当前政府方投资建设的工程项目的造价管理工作，现状很是不理想。普遍存在重视项目建设后期的造价管理，对前期阶段造价管理的重视程度不高，这样一来就导致诸多问题出现，例如由于设计出现变更，事后补救多，造成的浪费现象相当严重。工程造价管理根本不能顾尾不顾头。工程造价管理必须融入到全过程环节中，在项目立项环节，虽然专业机构对项目建设是否可行进行了相关的论证，但是往往没有内涵，仅仅是做了表面功夫，根本没有考虑到待建设项目的实际需求，有的仅仅是将直接成本考虑在内，而项目建设涉及到的间接成本极大的忽略了。在设计环节，不能说全部，但是绝大一部分设计方仅仅考虑到技术问题自己安全问题，但是减少造价方面的考虑相当欠缺，甚至直接被忽略，这样一来设计出来的方案纵然可以极大的保障建设技术的先进性，保障项目建设的安全性，但是却造成了很多不必要的浪费。还有一些设计单位图纸设计工不是一次性完成的，留了剩余工作，但是需要注意政府投资建设的工程项目工期往往比较紧张，如果设计工作如此拖拉，那么工期得不到保障，同时造价还无法全面控制，造价波动太大。招投标环节也存在不到位支持，例如标底编制单一，水平不一，没有足够的时间完成评标，评标者对招投标文件没有时间细细审读就开始招标环节。报价工作也是按照总体报价进行评价，而没有细化到每一项具体环节。导致后期建设很可能无法按照投标阶段商定好的价格展开，项目投资损失相当严重。

3.全过程造价管理在政府投资建设项目管理中应用的价值体现

对政府投资建设的项目管理工作而言，全国成功造价管理具有明显的价值。针对整体工程进行管理及规范，借助科学合理的手段完成对工程项目所有资源的合理分配，保障资源得到最大限度的应用，一旦有浪费问题出现必须严格控制，这样才能够将项目整体利益保障好。全过程造价控制是政府投资建设项目管理工作的重要内容，因此必须从思想意识层面上高度重视高度强调，保障建设工程可以稳定，有序，高效的展开。

4.全过程造价管理在政府投资项目工程管理中的实际运用

4.1就项目投资决策环节的成本做好控制

不可以忽略项目投资决策环节的成本控制工作，这一环节的工作是保障整体造价管理质量的关键。政府投资项目工程也需要展开项目建设的可行性研究及方案设计，这部分工作往往是由使用方来直接负责，但是使用方由于专业受限，可能会项目本身的功能以及具体方案实施的科学性没有慎重考虑，导致设计出现偏差例如建设规模设计过大等。所以可行性研究环节，需要发挥专业技术人员的优势，一起参与到项目决策环节中，对项目建设的可行性，必要性深化研究，对项目必须要具备的基本功能，需要具备的辅助性功能深化明确，同时当地政府财政收支状况也必须考虑到位，因为是由政府主要投资建设的。保障项目建设面积合理，结构类型合理，安全功能到位，交通问题也需要统筹考虑在内，保障项目本身的使用功能。

4.2就项目设计环节的成本做好控制

做好政府投资工程项目管理的成本控制工作。就设计标准做好正确的运用和理解，这是保障项目设计环节造价控制工作质量的关键所在，相关责任方保障层次不同的设计标准的指定，保障设计环节造价控制水平。此外，还需要走进施工现场，结合实际情况优化不合理的设计，一定要第一时间修正，在保障后期施工安全以及整体施工质量不受影响的情况下，将造价尽量减少，一些不必要的开支则是能省则省。

4.3就项目招投标环节的成本做好控制

政府出资建设项目招投标环节的成本控制工作需要保障到位。招投标环节也是影响整体造价的关键环节，因此必须认真对待。首先，招标文件工作内容必须严格研究明确在进行标底编制的时候必须认真负责，做好相关的复核审查等工作，分级管理工作也需要有条不紊的展开，招标程序需要严格审查。政府投资建设项目招投标工作一般分为两个部分，前期施工涉及到的设备，使用原材料等方面的兆头；施工方面的招标。后者是影响造价的关键一环。因此，在招标文件中对工程施工涉及到的所有细节都必须在招投标文件中详细明示出来，并且施工环节施工程序及施工原则也需要公示。此外政府方在就项目建设工程合同签订的时候必须就具体的条款以及相关的要求深入研读，保障所签订的合同每一项条款都是合理的这才是保障项目建设效益的关键一环。此外，所签订的合同必须是受到法律保护的，必须保障项目建设的施工方详细了解招标文件中的每一项细节，防止在后期产生合同纠纷，如果不认真审读招标文件的具体条款，那么很容易在施工后期产生经济纠纷，而这本该是可以得到有效预防的。

4.4就项目施工环节的成本做好控制

施工阶段的造价管理，相比较前面几个方面的造价管理，这一环节的造价管理相对复杂，并且含有更多的未知因素，由于合同所包含的条款有限，不能所有事项都一一涵盖在内。但是合同中必须详细规定未知事项的处理方法及所具备的处理权限，对工程主体事物工作量的费用，在进行合同签订的时候尽可能的清晰表现出来，必须保障有依据可查，尽可能的将未知的内容减少到最小化。工程签证的控制工作必须要做到位，认真审查签证。

4.5就项目竣工结算环节的成本做好控制

竣工结算环节的造价控制也是非常重要的，是全过程造价控制的最后一环，当然也是防止承包商高估冒算工程款的重要一环。为了防止上述恶劣事件的发生，需要在招投标环节详细规定，做好预算管理相关人员的诚信化管理，如果高估冒算超过三次以上的预结算人员不得参与政府投资项目工程的结算工作，这样可以从源头上将高估冒算的发生率降低，对招投标承包合同内的工程的实际内容以及技术要求重点对照，明确哪些工作量实施不到位，尽可能的将损失降低。

5.结语

综上所述，对一项建设项目，工程的造价管理占据着重要的地位，对于由政府方出资建设的项目而言也没有例外。政府建设的民生工程强调造价管理是保障工程顺利展开的关键。做好全过程造价管理是保障整体建设效益的关键，需要政府方高度重视，真正将全过程造价管理落到实处。

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