对提升档案管理法治化水平的思考

许志健

摘 要：法治是社会主义核心价值观24字方针中的关键词，可见法治化已经成为新时代的主要特点，也是未来的发展必然。提升档案管理法治化水平，也是在依法治国基本国策下的有力之举。《档案法》是档案管理的基本法规，《档案法实施方法》是《档案法》的具体解释和实践指导文件。因此，档案管理者要深刻研学两部法律法规，不仅是必修的基本课程，而且也是推进档案法治化的重要手段。本文就档案管理法法治化过程中存在的问题进行了分析，并提出了针对性的建议，希望营造档案管理法治化环境带来一定的帮助。

关键词：档案管理;法治化;问题;对策

引 言

依法践行社会主义核心价值观是各行各业的责任和义务，档案管理在法治化过程中，呈现出良好的势头。但是，在对比当前档案管理工作发现，在档案管理法治化方面还存在较多的问题，即使国家颁布了《档案法》和《档案法实施办法》两项法律法规，但是在实际共诺中，很多档案管理人员的法治意识淡薄、档案管理法治环境混乱等现象依然存在。所以，必须要加强对档案管理法治化的研究，找准问题，制定相应对策。

1.当前档案管理法治化过程中存在的问题

在依法治国的环境下，档案管理法治化工作逐步走向正规，但是长期以来，档案管理作为各部门的边缘化部门，长期处于被忽视的地位，导致在档案管理法治化过程中，暴露出诸多问题，但是深挖本质，主要体现在以下两点：

1.1法律意识淡薄

我国与1987年和1997年分别颁布了《档案法》和《档案法实施办法》，为档案管理工作提供了法律层面的准绳和标志。同时，在《刑法》和《民法》等基本法中，也设有关于档案法治化的相关条款。即使我国针对档案法治化制定了明确的法律法规，但是在档案管理实际工作中，仍然存在违法违规的行为，包括泄露、丢失、涂改、伪造档案等。对以上行为的总结，档案管理中出现违法违规行为，归根结底在于人们对档案法治化的意识淡薄，在失职渎职面前铤而走险。

1.2人为操作损害法治化

在档案管理和服务的过程中，人为操作损害档案法律法规的实施。在日常生活中，档案是个人的人生经历，十分关键，而且多由组织或个人所属的单位进行制作和保管，个人难以接触。但是有的组织档案管理者，由于个人责任心不强，或者受到利益的诱惑，将个人档案借阅给他人，或者对个人档案进行涂改和伪造。也有的档案管理单位对档案管理工作重视程度不够，档案管理人员更换频繁，更换过程中交接工作不到位，也是导致档案出现保管事件的主要原因。

2.提升我国档案管理法治化水平的对策

我国档案管理法治化的道路任重而道远，但是即使再多困难，也要勇于面对，从宣传、制度到日常工作，都要进行完善和优化，只有推动档案管理法治化，才能将我国的历史变为财富。

2.1加大档案法律法规的宣传

我国之所以对档案进行专门立法，就是为了将国家宝贵的历史作为档案留存起来，转化为文化宝藏，通过国家权力来保障档案的安全和完整。对档案进行集中化和独立化相结合的管理方式，规范档案管理操作，发挥档案的服务作用，同时，还要结合时代发展特点，采用先进的科学技术对档案进行信息化管理。依法治理档案是依法治国的要求，也是时代发展的要求，必须杜绝人为有意或无意触犯档案法律法规的违法行为。在实际工作中，要积极宣传档案法律法规知识的宣传，走上街头、走进社区、走进商场等方式，扩大宣传的范围，让档案法深入人心。另外，还要加强对档案管理人员的法律培训，树立依法进行档案管理的意识，规范档案管理的操作，减少人为失误，保障档案管理法治化顺利推进。

2.2提升档案管理人员依法管理档案的能力

依法管理档案的根本在于档案管理单位和具体的档案管理人员。按照国家要求，各级当担管理单位和档案管理人员，要按照宪法和法律规定的职责义务，在职责范围内，按照规定的程勋，对各类档案进行依法有效的管理，并且对个人的档案管理行为负责，一旦出现档案管理违法行为，要承担相应的责任。因此，档案管理单位的领导要高度重视档案管理工作，从自身做起，在单位内起带头作用，经常进行档案管理法治教育，从源头时刻敲响法治的警钟。同时，还要对档案管理人员进行依法管档的转向教育，牢固树立依法管档的意识，在工作中依法履职，坚守档案法治底线。

2.3强化权力监督相互制衡功能

强化权力制衡，才能让权力抵制腐败。在依法档案管理的过程中，要强化监督职能，实现权力和监督相互制衡。为了达到这一目标，要建立一支专业、强硬、正直的档案行政执法队伍，同时加强对档案行政执法队伍的法治教育，从根本上保证实施执法的人员依法档案管理的意识坚定，并且保持有法必依、执法必严、违法必究的原则，营造依法档案质量的刚硬铁腕局面。在档案管理单位内部，建立完善的权力制度、检查监督制度、惩治制度等，用制度约束档案管理人员的行为，形成档案管理执法队伍的鲶鱼效应。另外，为了保障权力监督相互制衡功能的充分体现，还要结合外部环境的作用，在社会上对广大市民进行依法管理档案、保护档案的宣传，开通社会监督依法档案管理的渠道，让依法档案管理在阳光下运行。

3.结语

综上所述，档案在社会发展过程中的作用越来越凸显，在法治社会建设的社会环境下，档案管理也要紧跟时代发展趋势，依法档案管理是当前的紧要任务，也是未来的发展必然。在档案管理法治化过程中，还存在法律意识淡薄、人为操作不规范等问题，档案管理单位和个人要牢固树立法治意识，提升档案法治化能力，完善制度实现权力监督相互制衡，只有这样，才能推动档案管理法治化道路越走越平台，为社会提供更加有价值的服务。

参考文献

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