“创”出新机制 “限”出高效益洪泽湖渔业资源绿色发展开创新局面

本刊讯 近年来，江苏省洪泽湖渔管办坚持以“两山”理论为指导，不断创新渔业资源绿色发展方式，形成了限额捕捞、依法治理、社会增殖、产业发展一体建设新机制，并先后在河蚬、河蚌、螺蛳、银鱼等特色生态水产品上加以实践运用，探索出一条生态美、资源足、产业绿、渔民富的绿色高质量发展之路，取得了显著成效。

守“资源红线”，坚决落实限额捕捞制度

查清总数。制定资源调查方案，建立由国家水产科学权威科研机构牵头，渔业部门、社会组织、渔民参与的资源调查组，对渔业资源进行科学调查评估。比如，在今年的洪泽湖春季银鱼资源调查中，调查组经过 科学测算，最终确定银鱼资源的可捕捞量确定为397吨。

留足余数。根据渔业资源动态变动规律，结合每年的渔业资源捕捞量，并通过建立模型科学评估，专家建议，洪泽湖留储渔业资源可捕捞量的1/4，就可实现资源的有效恢复。为促进渔业资源可持续发展，省洪泽湖渔管办进一步提升资源的留储量，由1/4上升至1/3，有力的保障了渔业资源的自我恢复能力。

算好均数。根据捕捞船只网具、吨位、马力状况，将捕捞额度进行合理分配，进一步确定不同捕捞功率船只的捕捞天数与日捕捞量。同时，对每条船的配额进行公示，接受社会监督，做到了公开透明。

强“法治刚线”，严厉打击违法违规行为

加强制度设计。完善限额捕捞制度，创新“八限”（限捕捞人员、限生产时限、限组织形式、限作业水域、限捕捞数量、限生产工具、限交易地点、限最低销售价格）管理模式，建立“五必查”（查捕捞证件、查渔船机器、查渔具规格、查渔获品种和数量、查幼鱼比例）工作要求，健全“产品出湖出港出口证明”的产地准出、市场准入制度体系，实行违法违规“黑名单”制度，有效保障了特许捕捞始终在法治轨道上运行。

组织“港长”自查。建立健全“港长”制度，通过任用忠诚可靠、公道正派、大家认可的“港长”，加强对捕捞船只出港申报、捕捞行为、进港备案等方面的自我管理，保障限额捕捞的高效开展。

定点执法检查。建立渔获物定点检查制度，捕捞船只必须在特定的渔港接受渔政部门的执法检查，依法查处“违限”行为，坚决杜绝超期捕捞、超量捕捞、超规捕捞。

全程监督巡查。以特定渔港为基点，划分作业水域，安排专门力量对限额捕捞进行全程巡查，切实维护限额捕捞秩序。

培“生态绿线”，建立健全社会增殖机制

引入“谁投入、谁生产、谁受益”机制，创新社会增殖放流新机制，出台了社会增殖放流试行方案，鼓励渔民投入资金参与增殖放流，保障渔民享有增殖部分的优先捕捞权，形成了保护路径多元化、社会放流常态化、增殖效益最大化的良好格局，扭转了过去“财政投入少、社会捐赠投入不稳定”的局面，实现了“投入—保护—收益—加大投入”的良性循环，较好的解决了“公地悲剧”问题。在今年的银鱼捕捞中，共有340户渔民自愿投入资金参与银鱼增殖放流。经调查，社会增殖投入与产出的经济效益比为1:3，生态效益比为1:5，实现了生态效益和经济效益的“共赢”。同时，通过社会增殖机制，渔业资源因种群的扩大而自我恢复有力。比如，河蚬资源，由2013年2.2万吨的历史最低水平，恢复到目前的10万吨；而代表洪泽湖生产力水平的河蚌、螺蛳等底栖贝类由10年前的9万吨上升至目前的26万吨。

提“价值上线”，努力实现渔业减量增收

限定底价。为进一步提高渔民的组织化程度，成立了省洪泽湖渔业协会。同时，充分发挥协会的组织优势，出台了《洪泽湖春季银鱼最低收购指导价意见》，牢牢掌握市场的议价权。比如：2019年鲜银鱼最低销售指导价为12元/斤（实际售价为14元/斤），比2018年上涨20%；干银鱼为100元/斤（实际售价为110元/斤），比2018年上涨53.8%，改变了过去因“打价格战”而导致价格下跌、渔民收益受损的状况，也根本上打破了整个产业过去产量高，但价格低、利润薄、发展低迷的“多收三五斗”的怪圈。

打造品牌。为进一步提高洪泽湖优质水产品经济效益，洪泽湖渔管办联合洪泽湖渔业协会，加快品牌的建设进程，成功获批了“洪泽湖河蚬”、“洪泽湖青虾”、“洪泽湖大闸蟹”等三个国家级农产品地理标志，并制定出台了洪泽湖渔业生产技术和产品质量团体标准。同时，依托“中国·洪泽湖渔业产业联盟”，主动融入“中国·洪泽湖”区域公共品牌建设，大力拓展国内外市场，积极参加国内外各类展会，引来了“阿里巴巴”、“京东商城”等著名电商企业和知名渔产品销售实体龙头企业的洽谈合作，形成了政府出资、部门出人、企业出货、专家出智、媒体出声的品牌宣介大格局，有力促进洪泽湖特色水产品经济价值的进一步提高。

保障增收。由于限额制度的全面落实，目前，在捕捞量较过去减少30%的情况下，经济效益要比原来高出1-3倍。比如银鱼：2019年，在实际捕捞量比去年少的情况下（去年为300吨），银鱼捕捞渔民户均收入2.3万元，比上年多收入0.8万元，增收效果显著；再比如河蚬：目前，河蚬年捕捞量稳定在3万吨，仅为2010年的60%，而总产值1.2亿元，是2010年的3倍。同时提供就业岗位1100个，每艘船纯利800元/天，年纯收入11万元，洪泽湖河蚬产业基本实现了由过去的“以量取胜”向现在的“以质取胜”的转变，产业整体呈现出全面、协调、可持续发展的繁荣景象。同时，“发展要持续、捕捞须特许、收益先增殖、减量可增收”已成为沿湖渔民的广泛共识，也给他们吃下一颗增收致富的“定心丸”。