三明市三元区水产技术推广体系建设现状、问题与对策

文/刘维水

三明市三元区水产技术推广站是三元区的一类公益性水产事业单位，本文作者从人员构造、开展情况和特色产业等方面分析了三明市三元区水产技术推广体系现状，并对体系建设中面临的问题进行讨论，就当地实际问题，提出了对策与建议。

一、三元区水产技术推广体系现状

（一）机构人员基本情况

县级机构一个，编制5人。另加挂了三个牌子，即三元区渔政大队、三元区渔港监督、福建省渔船检验局三元检验站，现有在编4人，乡镇水技编制4人全部由财政全额核拨。

（二）水技推广工作开展情况

水产技术推广站作为一类公益性水产事业单位，全区水产养殖面积1515亩，包括一个水乡渔村、5家工厂化养殖场，站里主要负责完成水技推广、培训、水产病害防治、增殖放流、水产品质量检测以及水产一品一码，推广渔业先进技术，提升当地渔民素质，病害测报减少水产病害发生、为水产品质量安全监管提供技术支撑。

（三）立足山区发展棘胸蛙特色产业

棘胸蛙又称石蛙、石鸡，是福建省重点两栖类水生野生保护动物，被称为“百蛙之王”。三元区驯化养殖棘胸蛙始于1986年，具有占地面积小、集约化程度高、附加值高、节水、绿色环保等特点。在适合棘胸蛙繁殖栖息、驯化养殖和野化的自然环境，通过水技部门的指导来规范棘胸蛙养殖，建立养殖台帐，加强对养殖户的技术培训和跟踪服务。现有仿生态和工厂化两种养殖方式。

为加大政策扶持保障力度，2018年三元区水产技术推广站协助合作社争取省财政经济发展专项资金40万元，用于三元区众源棘胸蛙养殖合作社建设黄粉虫饵料场和发展品牌项目。2019年三元区水产技术推广站协助合作社已申报省级财政扶持资金100万元，用于加强福建师范大学、浙江专家开展技术合作，扶持棘胸蛙种子资源平台和繁育基地建设。

2015年～2018年以来，三明市三元区水产技术推广站连续三年在莘口龙泉村、岩前蝴蝶谷、东牙溪举行棘胸蛙野外增殖放流活动，放流10g棘胸蛙共20000余只，确保生物自然资源多样性及生态平衡。三元区众源棘胸蛙养殖专业合作社2018年被评为省级示范社。目前，四个养殖基地和一个黄粉虫养殖饵料场间建立了养殖户微信群，为蛙农提供信息、技术交流平台，并将棘胸蛙产业化发展纳入“乡村振兴发展战略”。

三明市三元区水产技术推广站还开展科技创新申报了二项发明专利和二项实用新型养殖技术专利；注册了“川源”商标，实施品牌发展战略；2018年由三元区选送的棘胸蛙荣获海峡林业博览会金奖，打造出具有地方特色的区域品牌；《棘胸蛙生境特征及驯养关键技术研究》的成果也于2019年1月通过省级专家鉴定。

（四）开展技术培训

2018年共举办技术培训班六期，培训养殖户500多人次。以水产养殖企业、水产养殖专业合作社、家庭农场为单位举办培训班五期，以村为单位举办培训班三期。三元市水产技术推广站不仅注重理论知识培训，而且还到渔业科技示范基地进行四次现场观摩培训，在培训次数、培训层次、培训形式等方面取得了较好的效果。

（五）抓好水产疫病防控

三元区水产技术推广站建立了200亩鱼病害测报点，每月20日按时将测报疫病信息上报至市水技站和省水技总站。省站汇总分析后发布病害测报情况至各县。在鱼病高发的4月～10月份，根据季节、天气、养殖池塘和品种进行针对性指导鱼病预防和治疗措施。从长江水产研究所引进草鱼出血病疫苗注射灭活疫苗免疫技术。一旦发生病害，水技人员就会及时到现场开展水产养殖动物病害诊疗。

（六）建立水产品质量一品一码安全监管平台

根据《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《福建省食品安全条例》以“一品一码”为总体思路，依托福建省级水产品质量安全追溯平台，建立渔业生产主体备案信息库，构建覆盖水产养殖生产、检验检测、政府监管、企业管理、公众查询等各环节的三明市三元区水产品安全追溯管理体系，实现水产品质量安全覆盖全链条可追溯，保障群众饮食安全，促进水产品质量安全提升。

二、水产技术推广机构体系面临的问题

（一）四合一机构政事不分

一套人马四个牌子承担了多项职能，即推广水产技术的同时又要从事行政和执法工作，这就要求相关人员须具备水产专业知识、法律方面知识和渔业船舶方面知识。但由于涉及专业学科较多，问题产生的历史原因与其相对的合理性欠缺，从业人员疲于应付，工作压力大。

（二）推广人员编制少、年龄老化

基层水技推广机构专业人员流失，但工作量没有变化，这些因素在一定程度上影响到工作效率；现有的一些体制导致水技术推广人员年龄老化又没到法定退休年龄，本区县级水技站平均年龄达53岁，占用编制，水产技术推广人员年龄结构不合理，出现断层。

（三）渔业科技转化率低

目前，我国农业科技成果转化率和贡献份额均占30%，远低于发达国家80%以上的水平，研究成果不是生产需要是其中原因之一。此外，很多研究课题的确定不是根据生产的发展，生产和科研脱节问题比较严重；还有就是渔业科技面临着科技创新能力不足、人才队伍建设相对滞后、投入不足等问题。

（四）水技人员专业和知识结构不合理

一类是缺乏实践经验。主要是指刚步入水技推广队伍的90后的毕业生，占乡镇水技人员比例35%，虽然具有深厚的理论知识功底，但是实践经验几乎为零。一类是学历低，实践经验丰富。主要是指40岁以上的年龄段，乡镇这一部分人占的比例在50%。还有一类是既无学历又无实践。这部分人主要是所学专业不对口还有部分转业军人和干部家属。所占比例在15%，不能满足指导渔民科技养鱼的需求。

（五）缺少培训机会急需知识更新培训

水产技术推广站人员只有每年一次的针对所有在职人员的继续再教育培训。渔业推广人员的受教育水平仍然偏低。省级水技骨干人员培训缺乏规范性系统性和针对性，培训内容与实际脱离。

三、基层水产技术推广机构对策

（一）水产技术推广机构必须专业化

随着国家机构改革深入，事业单位实行政事分开，不再像改革之前一样承担行政执法监管职能的同时，还要承担水技推广。因此，在改革之后渔业船舶和船用产品法定检验职责由海事部门承担，渔政执法、渔港监督并入农业综合执法，渔政管理和渔业船舶检验从水技推广机构中剥离出去。

（二）制定优惠政策吸引人才

目前，高学历的人才不愿意去基层，即使大学生想回到乡镇工作，也没有编制能够回得来，造成了现在基层农技推广人员极缺的现象，国家制定政策鼓励和支持高等院校毕业生和科技人员到基层工作。另外，推广人员职称根据实际业绩和贡献来评定，但受聘岗位的稀缺实质上影响了基层农技推广人员的工作积极性。

（三）提高渔业科技科技转化率创新措施

一是要完善县、乡水技推广体系，明确公益性职能和定位，贯彻落实十部委《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》。二是要借鉴三明市林业部门传帮带精神，建立渔业科技创新团队。一个研究员带一个高级工程师、一个高级工程师带二个工程师、一个工程师带三个助理工程师的模式对于取得科技成果、发明专利，制定标准化等方面成效显著。三是要培养新型职业渔民。渔民始终是渔业的主体，培养新型职业农民大专学历教育，推动渔业转型升级。四是要以区市为布局建设一个渔业科技示范园区。整合人才、项目，集渔业研发与推广、体验与科普等功能于一体，充分发挥现代渔业科技示范园区示范、引领、辐射作用。五是要建立科技创新投入保障机制。根据《三明市人民政府关于进一步做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》进一步鼓励创业带动就业。调动科技人员创新示范推广积极性，按照《福建省政府办公厅关于加强山区专业技术人才建设十条措施通知》，对科技人员在职称评聘、荣誉评选上给予倾斜，对于做出成绩的科技人员和科研单位，进行奖励。

（四）培养水产养殖专业性复合型人才队伍

要改变目前水技推广人员知识结构，加强渔业机械化、互联网+渔业销售模式、渔业经营管理等方面的学习，以适应现代渔业发展的要求。要加强水技人员在职继续教育，改善渔业推广人员低学历和高职称的高级人才缺乏现象，培养造就专业理论知识高、实践经验丰富的综合性复合型推广人才。

（五）改革现有水技推广体系

落实国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》、农业农村部《关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》、福建省人民政府《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作方案》等精神，乡（镇）水技人员的调配、考评和晋升，要充分听取区级业务主管部门的意见。解决新形势下基层农技推广体系存在的体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题，乡（镇）水产推广机构实行双重管理、双重领导，业务工作由区级农业农村主管部门负责管理，日常工作由乡镇政府负责管理。

（六）完善考核激励机制，优化考核手段

按主导产业从高级工程师职称选拨学科带头人或工程师选拨技术骨干，明确工作任务，联系一个科技示范基地，指导试验示范基地建设，三年内完成1篇有水技推广学术价值论文。建立业务主管部门、乡（镇）政府、服务农户三方共同参与的考核评价机制，根据工作目标、任务，结合农户满意度进行德能勤绩廉综合考评，考核结果作为水技人员的技术职务晋升、岗位竞聘、年度评优评先重要依据。水技推广专家实行竞争上岗，优胜劣汰，水技指导员第一年考核不合格的，予以警告，连续两年考核不合格的，不得继续聘用为推广体系水技员。凡当年考核不合格的责任水技人员两年内不得晋升到上一个专业技术职务。

（七）举办基层水产技术推广人员知识更新培训

加强水产技术推广人才队伍建设，提高专业人才业务水平和专业技能，不断增强在新时期、新形势、新常态下渔业振兴乡村的业务工作能力，由省内培训扩展到省外培训学习，逐步适应福建省百亿级生态渔业产业链发展的工作要求，利用现代池塘生态养殖技术、水产养殖重大疾病诊断与防治技术、名特品种人工繁育及生态养殖、互联网+与渔业信息化应用等现代渔业知识开展水产技术推广工作。