坚定信念 继续做好饲草种子质检工作

文│刘芳 屠德鹏 洪军 李玉荣 王梅娟（全国畜牧总站）

草种是草业发展的重要基础，是建设现代草牧业的重要保障。草种作为重要的投入品，在现代畜牧业发展和三元种植结构调整中，发挥着重要的作用。饲草种子的质量关系到动物饲草料的安全，也关系到草牧业的可持续发展。近年来，我国各级草种质检机构在行政主管部门的指导下，不断加强自身建设，科学公正地开展草种质量监督检验，为保障草种质量、推进全国草业和草牧业健康发展，做出了应有的贡献。

一、我国草种质检工作稳步提升

1.草种质量状况逐步提升。2018年抽检草种中合格率为71.7%，与2017年基本持平。

与项目初期相比，草种合格率提高了4个百分点。其中，国产草种合格率68%，提高了4.7个百分点；进口草种合格率77%，提高了2.4个百分点。主要牧草中，国产苜蓿合格率84.9%，进口合格率92%，差距逐渐缩小；国产黑麦草合格率86.4%，质量优于进口黑麦草。由此可见，我国国产草种质量稳步提升。

2.质检机构社会化服务能力不断增强。经过多年的磨炼，草种监督抽查工作锻炼了一支吃苦耐劳、勇于拼搏的队伍，每年接受企事业单位大量的草种和草产品委托检验任务，为招投标采购和仲裁提供了技术服务，为行政管理提供了强力的技术支撑，社会化服务能力不断增强，服务水平不断提高。2018年各质检机构接收委托检测6000余批次，特别是青海中心、兰州中心、北京中心等质检机构，委托检测量分别达到了2500批次、1958批次、600批次，有效地支撑了草产业发展的需要。

3.草种监管社会影响力不断增大。自2013年草种监督项目实施以来，在全国各级草原行政主管部门和质检机构的共同努力下，草原保护建设项目招投标用种必须要有检测报告，基本形成强制抽检和企业主动委托送检的质检格局，草种市场逐渐规范，有效保证了草原保护建设用种的质量水平。在开展草种监督抽查工作的同时，各级质检机构积极向草种生产经营企业发放宣传资料，开展法律咨询，增强了饲草种子生产者和经营者的法制观念，营造了依法制种、销售草种的良好氛围。

二、统一思路，扎实推动饲草种业稳步前行

2018年，因国家机构改革，饲草种子监管工作发生了一定的变化。因此，对当前饲草种子监管工作中存在的困难和面临的机遇，需保持清醒的认识。一是因机构改革、职能调整、资金划转等原因，草种监管项目资金大幅度减少；加之中央地方事权分开，一些地方技术推广单位的原有项目资金被中央财政收回，饲草种子监管工作面临前所未有的困难。二是国家机构改革后，农业农村部承担种植业结构调整职责，饲草种子是种植业结构调整中饲草种植的重要生产资料，草种监管工作依然肩负重要使命。

党中央、国务院高度重视现代种业，2013年习近平总书记在中央农村工作会议上指出，“要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种”； 2019年中央1号文件明确指出“继续组织实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关，加快选育和推广优质草种”。饲草种业面临前所未有的机遇，如何为现代饲草种业保驾护航，要求我们各级质检机构积极应对各种变化，主动谋划和作为，共同推动饲草种子监管工作向前发展。

1.统一认识，聚焦饲草种业发展。饲草种子是三元种植结构调整和饲草产业发展的基本生产资料，是促进草牧业稳定发展、保障国家草食畜产品供给质量和安全的根本。农业农村部畜牧兽医局初步明确将饲草种子纳入农作物范畴管理，但同时要体现饲草种子的特殊性，建立饲草种子管理制度，包括饲草种子行政审批、品种审定和质量控制管理等方面，为农业三元结构调整和饲草产业的发展提供支撑与服务。全国草品种审定会议已召开，今年审定品种的范围与往年一致，是对已有试验的结果评审。今后区域试验的试验品种主要为三元结构调整服务，以饲用品种为主，但也包括观赏草和草坪草等。

2.调整思路，将监管重心转为质量状况监测。机构改革后，考虑到农业农村部主要承担草牧业发展、三元种植结构调整等与饲草相关的职能，经与部畜牧兽医局协商，我们将现阶段饲草种子质量监管的重心调整为质量状况监测和摸底，为草牧业发展提供技术支撑。今后一段时期，监测范围主要集中在市场占有率较高的饲草种子上，将集中精力做好苜蓿、燕麦、黑麦草、羊草、甜高粱等10余类饲草种子的质量状况监测，客观公正地反映市场饲草种子质量水平，为草牧业和饲草种业发展提供支撑服务。

3.争取支持，谋划饲草种子质量监管新格局。2018年，中央与地方事权分开，农业农村部专项经费仅支持购买社会服务开展相关工作，提供社会化服务的单位仅为高等院校、科研院所和企业等，财政支持下的事业单位不在购买服务行列。各级质检机构不管分属哪个部门管理，应积极谋划争取项目和经费的支持，继续开展草种、草产品质量检验，为社会服务，为自身谋发展。各级质检机构间继续加强交往和联系，共享质量摸底或质量监管检测数据与信息。通力合作，探索建立跨部门跨机构联合协作的饲草种子质量监管新格局，继续为草牧业和饲草种业发展做贡献。

4.强化能力，不断提升服务支撑水平。我国现有18家部级、省级质检机构，大部分机构都经过部级和省级机构认证。为保证机构的运行和发展，付出了几代人的努力和心血。面对新的形势和挑战，各级质检机构仍应不断加强自身建设，保资质，升能力。要通过开展质检机构间比对试验、盲样测试、样品复测、仪器比对、人员比对等，不断提高和保持自身的能力和水平。要结合目前草种检验中发现的问题，大力开展新检验技术研究，积极参与国家、行业和地方标准的制修订工作。

我国草种质检工作经过几十年的发展，已经初步形成全国性的机构体系，打造了一支质检工作队伍，制定了一系列的草业检验标准，为我国草业发展贡献了力量。当前，我国草业产品发展仍处于起步阶段，正处在一个特殊的时期，事业机遇与挑战并存，正需要各级技术人员发挥所长，共同奋斗，把中国的草业产品做好做强。