新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析

高宇松

摘 要：新形势下国内城乡规划整体水平大幅度提升，然而实践中依然存在着一些问题与不足，其中空间发展问题最为突出。空间规划是现阶段城乡规划建设以及城市发展水平得以提升的关键一环，因此，在实践中应当立足实际，正确审视和定位当前存在的问题，不断创新和改进模式，才能從根本上实现城乡规划建设以及空间利用与发展的科学性、合理性，才能有效解决实践中存在的问题，促进城乡可持续发展。本文首先阐述了城乡规划中的空间发展问题分析，然后对新形势下城乡规划应对空间发展策略进行了探讨。希望能够为相关人员提供有益的参考和借鉴。

关键词：新形势；空间发展；城市规划建设；问题；发展路径

1 引言

在当前社会经济发展形势下，基于国家政策和措施的推动，城乡经济发展再上一个新台阶。整体发展水平提高的同时，我们也应当注意城乡规划中的空间发展问题，这是新形势下社会经济发展的必然要求。

2 城乡规划中的空间发展问题分析

2.1 土地资源的利用缺乏科学合理性

土地资源是民生之本，而且关系着城乡规划建设，同时也是空间问题是否能够得以有效解决的重大桎梏。在城镇规划建设与发展过程中，人民生活质量和水平不断提升，经济快速发展过程中的建设用地日益紧张，耕地面积锐减。在社会经济发展过程中，突出的问题是生产性用地逐渐减少，而且生活性用地数量的减少却很少重视，以至于基础设施建设落后，无法有效满足人们的生活空间需要。比如，城市住宅区的建设过程中，虽然小区内留有一定的公共活动空间，但是平均到每一个业主和居民，较之于世界平均水平仍有较大的差距。

2.2 生态环境恶化加剧

我国水土资源严重缺乏，全国超过一半以上的城市缺水，生态污染和生态环境问题突出，大规模的城市化建设不但导致生态问题，还让乡村的可持续发展面临威胁。在城市发展过程中，大量规划过度、污染加剧、利用率低下的城市出现，在产业结构和空间规划上出现同质化现象，比如鬼城鄂尔多斯，虽然城市化率不断提高，但是新城区建设并没有带来发展红利，从而造就了扭曲的空间，仅有少数城市协调华丽，而多数城市灰头土面，占用了大量生态资源。在国土规划中，重视经济建设，而忽视生态环保，我国有1/4的城市是临河建设，早年由于不重视生态保护，规划思想落后，许多城市将河流变成渠道，重改造轻保护，对生态环境造成了严重的破坏。而早期城市绿化也以形象工程为主，不注重原生态的保护和发展，这一问题同样出现在城市景观中。

2.3 城乡规划水平参差不齐，区域性保护现象严重

社会经济是把双刃剑，一方面通过各区域之间的相互竞争来有效促进国内城镇规划建设，另一方面也导致城镇规划和发展效果相当较差的区域在激烈的竞争中被落下，最终因无法跟上步伐而导致区域发展滞后。在区域收益呈现出两极分化现象的背景下，劣势区域逐渐在正轨上跌落下来。长此以往，这些地区与优势地区之间的发展联系就会被隔断。为了不让本地区的资源外流，需要采取一定的政策和行政手段进行区域性保护，即地方保护。事实上，地方保护主义下的区域经济发展非常的缓慢，主要是因为限制了技术、资金的流入，长期来看对城乡规划和发展不利。

3 新形势下城乡规划应对空间发展策略

新形势下的城乡空间发展要充分按照相应的策略实施，可从以下几个层面进行参考。

3.1 注重空间结构的优化

处在当前新的发展形势下，城乡规划中对空间的规划就要结合实际的情况，最大化降低资源的消耗。空间结构价值和城乡规划组织有着紧密联系，进行城乡规划主要是降低资源消耗规划用地，促进空间持续发展。而在城乡规划过程中，环境优化以及降低资源消耗也有着紧密联系，所以在空间发展当中，就要和环境的优化以及资源消耗的降低等进行结合起来，从整体上来对空间结构进行优化规划，减少交通堵塞以及降低能源资源的消耗，保障生态环境的质量。

3.2 充分合理利用土地资源

城乡规划空间发展过程中，对土地资源的科学合理应用是比较关键的，这就要从土地集约利用角度考虑，通过采用新的思路进行规划。要对建设用地实施辨别，对过度利用和低度利用以及集约利用有明确划分，对用地有明确的认识，在进行规划编制的环节和实际的城乡规划需求紧密结合起来，做好科学指导的工作。通过土地的集约利用作为基础标准，来确定不同类型地块加以科学利用。通过科学合理利用土地资源，就能有助于空间的科学规划。

3.3 加快区域性城乡协调发展步伐

在城乡一体化建设过程中，各级政府应当制定切实可行的政策体系和方案，有效发挥区域资源优势，并且充分考虑区域资源的有效利用率，这样才能促进区域城乡协调发展。同时，还要针对用地标准与要求，对城乡规划进行优化设计。城乡规划空间应用过程中，应当因地制宜，基于本地区的实际情况进行合理规划建设。比如，浙江推行的特色小镇规划建设方案，采用宽进严定以及动态淘汰的机制。2017年，国家四部委的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》对其予以了肯定，主要是因为特色小镇的规划建设立足于本地产业“特而强”以及功能“聚而合”的出发点，同时其形态上呈现出“小而美”的特点，发展机制上突出“新而活”的实质内涵。目前来看，浙江规划建设的特色小镇，已经形成了“五有”规范化工作体系，而且在《特色小镇评定规范》中被评为国内第一个特色小镇建设的地方标准。在年度考核过程中，浙江省已经累计降格了13个创建小镇，同时还淘汰了7个培育小镇，并且对33个创建培育小镇进行了警告。上述工作的根本目的和出发点在于充分利用有限的空间资源，加快区域城乡协调以及可持续发展。

4 结束语

综上所述，当前的城乡规划工作的实施过程中，由于受到诸多因素的影响，并且存在着一些规划问题，对此就要从空间规划发展角度出发，优化空间规划并落实具体措施，通过从这些基础层面重视，就能为实际规划工作提供相应参考依据。

参考文献：

[1] 陈春娅.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析[J].智能城市，2019（3）.

[2] 陈曦，王丝雨.探讨新时期城乡规划应对空间发展问题的策略[J].建筑与文化，2017（12）.

[3] 李寒.新时期城乡规划应对空间发展问题的对策研究[J].建材与装饰，2018（32）.