中国城市规划管理的改革方向与目标探索

冯梅卿

摘 要：我国经济的发展以及城市化进程的不断推进，城市展现的多元化、复杂化让我们越来越重视城市规划管理的改革。随着信息网络技术和AI技术的发展，这些技术在各个领域包括城市规划管理领域普遍应用，并且技术使用成熟度逐渐增加。城市的发展、技术的改革促使城市规划管理工作也需要确定改革方向和目标探索。

关键词：规划管理；改革；探索；城市规划

1 城市规划管理中改革的重要性

城市的发展速度以及发展质量需要城市规划的调节，同时政府对与城市资源的配置也离不开城市规划的编制与管理，因此，城市规划与我国国家利益、大众利益和社会利益紧密相关。

1.1和谐社会的创建需要城市规划管理的改革措施

城市规划管理工作要牢牢跟随党的前进步伐，“不忘初心、牢记使命”，为创建社会主义和谐社会保驾护航。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这涉及城市规划对社会资源的配置。随着社会主要矛盾的变化，城市规划管理也应顺应时代的发展，进行改革，重新定位城市规划管理的目标，为创建和谐社会贡献来自城市规划工作的力量。

1.2城市建设的顺利进行需要城市规划管理的创新变革

城市规划管理的顺利进行首先是要规划管理部门依法行政，这是城市建设顺利进行的根本。随着信息网络技术和AI的普遍应用，城市规划管理也需要在时代的发展下进行改革，运用现代化手段进行城市管理，创建智慧城市，保证城市建设顺利进行。目前百姓对城市规划不是特别了解，参与度也比较低，对城市规划的一些公示项目很少关注，对城市规划的认知普遍停留在土木工程项目、建设项目以及建筑物之中。城市规划管理改革的另一目的是为了让市民对城市规划更加了解，自觉准守城市规划相关法律法规、增加公众参与性，为城市规划建设出谋划策，贡献公众的力量。

1.3改革有利于实现可持续发展战略，是推动社会全面合理发展的需要

目前，我国各大城市都受到了比较严重的污染，其中较为常见的为大气污染、水污染及噪声污染，例如这几年雾霾天的出现较多空气污染比较严重，且与每一个人都息息相关。资源的使用情况也不是十分乐观，这些都是较为常见的问题。前些年粗放型的发展是以环境为代价换取来的，导致了这些城市问题的出现。经济的发展应该建立在与环境和谐共处的前提下进行，“十九大”提出，坚持人与自然和谐共生，创建“美丽中国”。这些理念的实现需要得到城市规划管理的支撑，旧的城市规划管理缺乏相应的支持，城市规划管理的改革有利于实现可持续发展，推动社会全面合理发展。

2 目前我国城市规划管理面临的挑战

改革开放逐渐贯彻落实到我国的每一个角落，而城市规划建设也逐渐从单一目标转换为多目标，正是由于这个局面，让社会的转型逐渐实现了协调发展，尤其是计划经济的转变，让众多投资方式的出现对城市规划管理产生了重大改变，目前的城市规划水平已经逐渐完善，但对于适应这种新局面，还要继续做出改革。

2.1城市规划管理工作存在一定阻力

城市规划管理往往涉及很多大型的建设项目，其中很多项目是权利或资本的体现。在上级领导的指示或强大的资本的压力下，往往需要城市规划管理工作做出一些并不情愿或者不合理的妥协。

2.2在城市规划管理过程中与相关部门信息的重复或不同步

现阶段城市规划与其他相关部门信息有很多是重复和不同步的，很多情况下各自为政，造成了工程报建和规划管理过程中的反复和不顺利，需要多方协调，报建和审批程序比较繁琐、周期较长。现在城市规划管理在探索“多规合一”，为解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

3 新时期城市规划管理的改革方向和目标探索

对于我国目前的城市规划管理来说，有众多因素对其进行干扰，从而导致了城市规划管理不能更好的展现。对于这点问题，实施改革是最好的解决办法，在改革的过程中逐渐找出促进城市发展的目标，不断打造出一个合理的城市建设。

3.1建立健全城市规划管理的编制组织体系

运行良好的高效健全的城市规划管理，首先要确定其职能是否明确，机构设置是否完善，人才配备是否合理。城市规划组织编制体系需要有高瞻远瞩、立场坚定的领导者，有正确并适合的目标，有良好的团队协作。相应的城市规划管理部门有责任组织编制相应的规划，现在一切项目都是先规划、后建设。城市规划管理部分应遴选规划编制单位，规划编制单位应该有良好的业务素质、专业的相关技能、爱岗敬业的精神，良好的服务能力，并且需要对城市规划有着充分调研和了解各方需求，发现问题、解决问题。城市规划管理机构还要组织相关领域的专家对编制方案进行研究、论证，严把质量关，做出最符合本城市发展情况和城市特色的城市规划设计方案。城市规划管理组织编制部分至关重要，是规划管理中非常重要的一个环节。

3.2完善监督管理机制

建立更加完善的城市规划管理监督机制。依据城乡规划法对规划进行逐层监督。各级人民政府要健全城乡规劃管理机构，把城乡规划编制和管理经费纳入公共财政预算，切实予以保证。要加强城乡规划知识培训工作，重点是教育广大干部特别是领导干部要增强城市规划意识，依法行政。要加强和完善城乡规划的法制建设，建立和完善城乡规划管理监督制度，形成完善的行政检查、行政纠政行政责任追究机制，强化对城乡规划实施情况的督查工作。

3.3信息化时代需要运用数字化城市规划管理体制

信息化时代的到来让电子信息技术和AI技术得到了广泛的运用，城市规划管理也得益于电子信息技术的发展。数字化城市规划就是利用大数据对城市各项信息进行采集，从而运用软件进行分析运用，从而创建智慧城市。还有层出不穷的先进的城市规划设计相关软件，使城市规划变得更加直观与科学。信息化技术使规划管理更具有科学性，合理性。

参考文献

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[2]周建军.论“三分规划，七分管理”——对转型期中国城市规划管理现状与改革的思索[J].城市规划，1998（5）：12-15.

[3]周建军.转型期中国城市规划管理职能研究[D].同济大学，2008.