水利工程造价全过程的控制管理措施探讨

罗孝汀

摘 要：本文针对水利工程造价全过程的控制管理措施，结合理论实践，在简要阐述造价全过程管理组主要内容的基础上，分析了目前水利工程造价管理中存在的问题，并提出了具体的控制管理措施，希望对我国水利工程事业持续健康的发展有一定帮助。

关键词：水利工程;造价;全过程管理;控制措施

水利工程造价全过程管理涉及到的内容比较多，主要包括：投资及投资决策、方案设计的概算和估算、施工预算、竣工决算等。任何一个环节控制不当，都会对工程造价或多或少的造成影响。基于此，开展水利工程造价全过程的控制管理措施探讨就显得尤为重要。

一、水利工程造价全过程管理的内容

造价评估是全过程造价管理的主要内容，工程造价评估是否合理可行，直接决定了工程造价全过程管理的质量，水利工程规模大、投资大、工期长，造价评估内容主要包括以下几个方面：

水利工程项目评估。按照水利工程相关法律规定及规范标准进行大致估算，再有专业的审批部门开展前期造价控制。并对评估结果的可行性进行分析，经过专业职能部门审查和批准之后，确定水利工程全过程造价控制。

初步设计。按照水利工程的建设规模、市场情况等编制设计概算，确定水利工程造价的最高限额。

工程施工图纸设计。按照水利工程图纸进行全面预算，并核实设计阶段的预算造价，评价预算是否在批准的概算范围中。

施工阶段。按照水利工程的实际工程量，立足合同价格，综合考虑市场因素、环境因素、政策因素、技术方案、施工措施等，严格控制施工阶段的各项费用支出，避免发生无故浪费合不合理的经济支出。

工程验收阶段。对水利工程施工建设中各方面的费用进行汇总分析，确定就竣工决算，作为最终的实际造价。

二、目前水利工程造价全过程控制发展现状

（一）工程变更频繁，造价失衡严重

水利工程施工工期比较长，而且在具体施工中，涉及到的内容比较多，影响施工进度、质量的因素也比较多，因此，极易发生工程变更。如果施工方案发生变动，就会导致已经购买的原材料失去原有的价值，致使工程造价超过预算。此外，在工程设计阶段，受到设计人员专业技术有限的影响，缺乏进行全局考量，设计方案缺乏合理性和可行性的问题频繁发生，在具体施工中就必须对原设计方案进行变更，从而引起方案的变更。

（二）缺乏完善的造价管理系统

就目前水利工程全过程造价管理发展现状而言，还存在监督管理不到位，及审核环节缺失的问题，致使监督管理机制的作用无法有效发挥。而且在水利工程全过程造价预算编制过程中，还存在审核力度不足和审核人员专业素质不高的问题，使得整合审核流程比较混乱，无法开展有针对性的考核工作。

（三）概预算编制不够合理

在水利工程造价全过程管理中，概预算编制是一项非常重要的环节，其编制效果对全过程造价管理的效果有较大影响。但预算编制人员并未充分认识到此項工作的重要性，经常发生概预算编制不合理的问题，对全过程造价管理造成了严重影响^[1]。

（四）市场环境限制较大

市场环境是影响水利工程造价预算的主要因素，由于市场环境具有很强的客观性，控制不当极易引起超预算问题。市场环境是一个动态变化的环境，而水利工程施工建设中无法及时有效的应对市场变化。比如：预算人员在进行前期准备时，没有对市场环境进行深入调研，缺乏准确的判断，严重影响了预算编制的合理性和科学性。

三、水利工程造价全过程的控制管理措施

（一）决策阶段的造价控制管理措施

由于水利工程规模较大，且施工工期较长，前期项目决策是否合理有效，对后期造价控制有严重影响。因此，为保证决策的可行性和科学性，就必须对水利工程的造价进行严格的控制管理，制定出符合水利工程实际起了的方案^[2]。并对市场环境、生态环境、施工技术、施工材料、施工工艺等进行综合考量。通过信息化工具和手段，获得水利工程施工建设相关数据及资料，保证水利工程造价估算的合理性。基于此，在进行水利工程决策时，必须切实做好中工程造价的管理工作，并加强相关工作人员的重视程度，为后期工程中造价管理奠定坚实基础。

（二）设计阶段的造价控制管理措施

设计方案是否合理有效，是否符合水利工程具体工况和标准，对整个水利工程的施工质量、施工进度等方面皆有较大影响。因此，在具体设计时，需要对加强对造价控制和管理的力度，主要包括以下几点：

在工程设计时，各项内容必须符合招投标的规定，保证设计方案符合国家相关标准，符合工程所在地客观条件，就要保证水利工程设计方案的合理性，也要对施工成本进行全面系统的控制，实现经济效益的最大化。

水利工程建设方联合监理单位、施工单位，必须严格审核设计方案、施工图纸，如果发现问题和漏洞，要及时提出，并要求设计方立即整改。减少后期施工中发生工程变更的概率，为施工的顺利开展提供基础性保障。

（三）施工阶段造价管理控制的措施

施工造价控制是水利工程造价全过程的核心环节，因为此阶段涉及到的费用最大，也是将设计蓝图变为现实工程实体的过程。但在水利工程施工阶段，受到自然灾害、水文气候、地质地貌等外在因素影响，难免会发生工程变更情况，包括：增加或减少施工项目、施工方案的变更、施工条件的变更、施工进度的变更等，任何一个方面还是变更，都会影响工程造价。因此，在施工之前，需要对水利工程周围的水文地质、地形地貌、交通状况、市场环境等进行全面勘查和调查，通过先进有效的控制措施，降低工程变更发生的概率，具体而言可从以下几个方面入手进行控制：

在施工之前，需要深入施工现场进行勘查放样，做好前期调查工作，将地形、地质、水文等自然条件和施工技术进行充分结合。并和设计单位进行沟通交流，全面掌握设计图纸中各项内容，结合现场有针对性的落实各项施工方案。

在具体施工中，要高度重视施工过程的控制和管理工作，结合现场施工实际情况，制定有针对性的措施。按照工程进度和工程量清单合理采购施工原材料，坚决杜绝无故浪费，严格控制施工成本，如果实际施工成本超过预算成本，则要及时和造价管理部门沟通与研讨，分析超预算发生的原因，寻找解决方案以及预防措施。机械设备的使用要严格按照施工标准及进度要求进行合理选择，合理确定进退场时机，提升机械设备使用率，避免闲置和无故资源浪费。

对现场施工人员进行全面管理，明确工作岗位、职位、职能等。确保各道工序能顺利开展，从而实现对工程造价的全面管理开展。

（四）竣工结算阶段的造价控制管理

竣工结算是水利工程施工建设最后一个环节，涉及到的内容比较多，对需要对工程造价涉及到的所有资料进行系统收集、分析，包括：施工合同、会议纪要、竣工图纸、设计修改、变更签证、往来文件、政策文件等。建设方在进行竣工验收环节，依据设计单位出具的施工图纸，对工程各项内容进行验收，并在结算过程中，需要严格参照施工图及实际完成工程量进行详细核实，从而避免发生错漏，保证竣工结算的精确和规范。

四、结束语

综上所述，本文结合理论实践，分析了水利工程造价全过程的控制管理措施，分析结果表明，在水利工程施工过程中，工程造价全过程控制是重中之重，应当贯穿每个施工阶段，并对每个环节进行系统、科学、合理的控制，在保证施工质量和效率的基础上，降低施工建设成本，获得最大的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]岳胜利.水利工程造价全过程控制措施与管理[J].河南水利与南水北调，2019，48（04）：61-62.

[2]刘军.加强水利工程造价全过程控制与管理的措施[J].绿色环保建材，2019（04）：243.