政党法律规范及其价值探

究刘云

摘 要：政党法律所包含的内容丰富，是党政民主的需要，也是现代文明国家活动的依据，规范的党政法律是指导整个社会生活的基本准则。基于此，本文提出了政党法律规范具有权威性、导向性等特点及其基本形式，以及具有维护秩序稳定、规范政府活动、是发展政党民主的需要三个方面价值，从而提高党政文明水平。

关键词：政党法律;规范;秩序稳定

引言

党政法律是现阶段，各国政治形势的普遍现象，从外部对党政进行法律层面的规范是党政自身发展的重要阶段，需要工作人员加强对其的研究，了解政党法律的价值，其中政党法律规范是重要的制度保障，工作人员应深入了解其内涵与适用范围，从而有效的剖析其价值。

一、政党法律规范

（一）政党法律规范的特点

政党法律具有以下几个方面特点：第一，权威性。政党法律相较于其他法律而言，具有较强的权威性，其中的主要原因是政党法律是维护党政秩序的主要途径之一，在法律所涉及的范围内，对政党具有较强的制约性，需要政党严格遵守，如果出现违法的行为，会受到国家的禁止与惩罚。第二，导向性。政党规范的导向性主要体现在以下几个方面：1.政党法律的导向作用主要体现在对政党内部的规范，并且其导向性与宪法的法律不互相抵触。2.政党法律对于政党活动具有限制作用，从而为政党活动的规范性提供保障，具有帮助政党活动不逾越政党法律要求的重要作用;3.政党法律不具体指政党外部活动或内部活动，当规范被认可时，具有稳定秩序的作用，在某种意义上，政党法律规范不能取代政党内部治理。第三，政治性。政党法律规范具有反映统治阶级意志或公共意志的重要作用，对于政党而言，政治行动围绕着规则本身进行。第四，应然性。政党法律规范要求政党政治具有理想性，能够有效地反映执政者的意志[1]。

（二）政党法律规范的基本形式

政党法律是历史发展的产物，对政党政治具有重要意义，一般而言，法律法规是由国家立法机关制定或认可的，对于政治活动是具有约束作用的规范体系，具有以下几个方面基本形式：第一，宪法规定。“政法入宪”是二战后政党政治中的重要现象。宪法是国家中的根本大法，以政党法律在宪法中的地位来说，多数国家承认政党法律的积极作用，其中《政党法》具有专门性、综合性等方面特点，其中包括政党的地位、作用等方面内容。第三，专项党政立法。专项党政立法对于政党法律规范具有两种作用：1.支持性专项立法对于特定政党地位具有立法支持的作用;2.限制性专项立法对于党政法律具有限制、取缔等方面的作用。第四，选举法律规定。选举法是政党法律规范的重要形式之一，对政党具有直接影响。政党在國家中是选举法规范的对象，直接影响党政制度，对于政党选举行为具有规范作用。

二、政党法律的价值

（一）维护秩序稳定

政治制度的目的在于调整、维护秩序，从而有效的保护政局稳定，是政党法律所追求的基本价值。第一，政党政治将法律作为维持秩序的主要方法，是规范政治秩序的主要手段之一，能够有效的约束党政行为，为政治的稳定性提供保障。要求政党在宪法和法律内进行活动，从而提高政党的自律性，是调整政党政治秩序的重要手段。第二，德国的《政党法》是一部具有规则细致、规范特点的法律规范，对于党政地位具有具体的规定，体现出政党法律对于政党活动具有限制作用，能够有效的避免在党政选举过程中出现不规范的现象。所以应重视政党法律的规范性，应该做到以下几个方面：1.确立党政的法治信仰，为政党法治化提供文化环境;2.提出民主与平等的价值，是政党法律规范的要求;3.应根据时代的要求，把握政党法制建设的规律，对政党法律规范的内容进行完善，保证制度的建设具有稳定性与长期性，有效地发挥正政党法律的价值[2]。

（二）规范政党活动

政党法律是具有专业化、技术性特点的法律，对于不同的党政活动具有规范性作用，能够确保政党活动，具有保证政党活动和权利不受侵犯的重要作用。政党法律具有规范政党活动的用途，具体体现在以下几个方面：第一，在政党与公权力的互动角度，党政掌握公权力，从而对国家进行管理，并且政党与公权力之间具有密切联系，宪法在保护政党活动的同时，对其具有限制性的作用。第二，对于党政的党内关系具有规范作用。在法律中规范党政的内部关系，其中包括章程、纲领、党员权利等方面内容，从而对政党活动进行有效的监督，确保政党运作具有法制化的特点。第三，规范不同政党之间的关系。各政党之间存在差异，通过政党法律能够保证权力机关对政党抱有一视同仁的态度，根据政党的重要性进行分级，从而为不同政党的活动提供法律的支撑，进而避免由于政党较多，从而造成混乱的现象。秩序、自由等方面是政党法律规范的价值追求，所以在多数国家在宪法、政党法等法律中对政党民主进行了规定，保证政党活动具有规范性。

（三）是发展政党民主的需要

政党是民主政治在发展过程中的产物，是为民主而存在的。民主是党政文明的特征，能够显示政党法律的发展水平，民主是适应现代经济社会发展的政治运行方式，政党法律是政党民主的需要，主要体现在以下几个方面：第一，在基本范围的角度中，政党民主包括党内民主以及党际民主，在基本环节角度包括民主选举、决策管理等各个方面，是党与时俱进的重要支撑。第二，具有权利平等的价值原则，党政的本质属性是政治组织，党政权利平等包括当身份地位、权利等方面的平等。民主离不开个人自由，政党法律的最终目标是要实现每个人的自由、全面发展，政党法律应与选举民主相辅相成。总之，形成完善的党内法规体系，有利于政治生态的净化，利于实现全面依法治国和全面从严治党的统一，需要相关人员认真研究党内法规的制度定位、体系架构及其与国家法律的关系，将其制度逻辑有效的展开。

结语

综上所述，政党法律的规范性是二战后，民主政治的基本现象，是被国家认可的体系，工作人员应加强对政党法律规范的研究，了解其特点以及基本形式，从而深度挖掘其价值，有效发挥政党法律的作用。

参考文献

[1]魏艳.党内法规研究现状及前瞻[J].重庆交通大学学报（社会科学版），2019，19（04）：7-12+21.

[2]张伟.政党法律规范及其价值分析[J].上海党史与党建，2017（02）：57-60.

（作者单位：中共重庆市大渡口区委党校）