事业单位固定资产管理探讨

朱军健

摘 要：改革开放以来，我国的经济发展取得了伟大的成就，人民生活水平和社会发展水平得到了大幅度提高，事业单位的各类固定资产也在不断增加。但是，随着资产的增加带来的资产购置、维护费用也在不断增加，这也是造成政府运行支出较大的一个原因。本文从事业单位开展各项业务活动所使用的固定资产着眼，针对事业单位固定资产管理中存在的不合理之处，分析当前固定资产管理中的问题，并浅淡几点建议。

关键词：事业单位;固定资产管理;节约型政府;建议

固定资产是事业单位开展日常业务活动，发挥职能的重要资源，也是构成事业单位净资产的重要组成部分。固定资产的购建和日常维护支出在每年的财政预算中占一定的比重。2013年11月，印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》。各级党政机关、事业单位作为建设节约型社会的组织者和推动者，应该以《条例》为准绳，在大力推进节约型机关建设中起到带头作用，进而带动全社会改变生产、消费方式，形成勤俭节约的良好风尚，对加快建设节约型社会具有特别重要的意义。那么，如何实现中央提出的这一目标，本文从目前事业单位占有的最大经济资源――固定资产的购建、使用、维护、保管、处置等几个方面，浅谈当前事业单位固定资产管理中存在的问题。

一、加强事业单位固定资产管理的重要性

2013年，事业单位新会计制度中规定：固定资产是指事业单位持有的使用期限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理。而事业单位的固定资产购建、维护运行费用主要来源于政府的财政拨款。因此，事业单位管理好固定资产是事业单位管理工作很重要的组成部分，规范化、制度化、科学化的资产管理制度，可以提高资产的使用效率，保障资产的完好率。加强对事业单位的资产管理，可以提高预算资金的利用率，防止国有资产流失，节约资产的购建、运行和维护费用，对创建节约型社会起到示范作用，有效地促进事业单位的健康发展。

二、当前事业单位固定资产管理的现状

（1） 固定资产购置预算编制不科学。采购预算编制不严密，采购预算编制在财务部门，资产购置申请在各个部门，资产采购在设备采购部门，设备采购预算编制时各部门之间对资产的需要缺乏深入的沟通协调，在未考虑单位资产实际拥有情况下，依照往年经验和各部门上报的采购需要编制采购预算，造成资产购置预算脱离实际需要，挤占了有限的财政购置经费。还有些单位预算编制上片面追求资产的功能多、款式新、价格高，不求实用但求更好的思想，助长了铺张浪费的不正之风，同时也浪费了有限的财政购置经费。

（2）固定资产登记制度不健全。固定资产购置后，单位由于缺乏相关资产登记制度的流程和操作规范，造成管理人员资产建档管理工作意识淡薄，财务部门资产入账后，资产管理部门接手实物资产就不再设立资产台账登记，而实际使用中资产的增减变动，资产管理部门由于没有资产实物台账，不能真实记录资产的变动情况，给实物资产的盘点带来了困难，造成账实不符。另外事业单位资产来源还具有多样性，有部门之间的调拨，也有来自其他单位的捐赠，这部分资产取得后，由于手续等方面的原因容易造成资产登记管理工作的滞后或缺失，也会造成账实不符。

（3）固定资产使用过程中管理松懈。固定资产的日常使用中，缺乏相应的管理措施和使用制度來规范资产的使用、维护，同时使用人员爱护公物的意识淡薄，资产使用中运作超负荷或不按操作规程使用，后期又疏于管理、维护，使资产未到使用年限就失去了使用功能，提前报废，造成国有资产流失。

（4）固定资产的报废处置不及时。一些通用类的小型资产，例如办公设备、小型的电气设备、机械设备等，由于价值小，在单位中的拥有量又比较多，这部分资产在丧失使用功能或达到报废年限后，有的可能被当作废品扔掉，有的堆在仓库角落无人管理，这部分资产残值如果处理得当也是对财政经费有益的补充。

（5）固定资产核算不规范。2013年，财政部印发了新的《事业单位财务制度》《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，新制度规定：事业单位除文物和陈列品、动植物、图书和档案、名义金额计量资产以外的固定资产均计提折旧。但是目前，大部分事业单位的固定资产仍未遵循新制度规定计提折旧，一方面受传统会计制度的影响，另一方面认为事业单位不需要考虑投入产出效益，购入资产时资产成本一次性计入相关费用科目，造成购置资产的当年事业结余反映情况不真实，不能客观反映单位当年实际的净资产收益情况。另外，有些单位经批准需要自建固定资产，例如：办公用房、业务用房等，建成以后，由于办理产权证书等一些问题，造成资产长期挂账，不能准确反映单位资产的真实情况。

三、完善事业单位固定资产管理的措施

节约型社会需要节约型政府的主导，但是当前政府部门高成本、低效率的现实与节约型政府目标还有一定差距，如何管理好事业单位固定资产，提高资产利用效率，节约政府固定资产购置经费、使用维护费用，笔者提出以下几点建议。

（1）从实际出发编制采购预算。采购预算编制前，各部门的资产购置申请提交给资产管理部门，由资产管理部门根据单位资产的实际情况，调剂各部门之间的资产分配，再根据实际需要，把采购计划交由财务部门编制采购预算。在资产的购置选择上，应该从实用的角度出发，遵从实用性原则。同时，财政政府采购部门也要加强对报送的购置计划审批，加强对申请单位的资产情况摸底，这样可以有效防范购置预算过虚。

（2）完善固定资产登记制度。用制度管人，按制度办事，就是重标准，制度就是工作的标准，是做一项工作的尺度，一切按照规章制度办事，就可以把工作做好。但是制度并非是一成不变的，随着社会的发展，时间的推移，各单位要根据自身的业务情况修改、完善老的制度。新的制度制订后，就要从上到下贯彻执行，责任明确到各部门，具体到每个职工。这样各相关人员才能对所负责的资产登记管理工作，做实做细，从而实现以制度管人，按制度办事的管理目标。

（3）加强固定资产使用中的管理。俗话说“三分修，七分养”，固定资产的使用维护，对于资产的使用功能、使用寿命，有着非常重要的意义，一项资产按照使用规章操作、使用，可以减少故障率，同时也节约了维修经费。因此，健全单位的奖惩制度，对于资产使用上节约费用，创造效益，有突出贡献的，要实施奖励。对浪费、不爱护资产的要坚决惩戒。资产管理部门，每年不定期抽查各事业单位的资产使用、维护和保养情况，对于发现问题的，督促改进，发现浪费、毁损资产的单位，在以后的资产购置审批上做出一定的限制。

（4）认真对待报废、闲置固定资产的處置。临近报废年限，但资产仍然可以使用的，经相关专业机构检测后，单位内部调剂到需要的部门使用，提高资产利用率。对于已无使用价值的资产，应及时向财政相关部门申请报废，处置后的收入上缴财政部门。目前大部分地区已经建立了《行政事业单位资产信息系统》，可以在系统中建立各单位闲置资产信息数据库，把各单位闲置不用的资产信息归集到数据库中，以数据库作为闲置资产的信息交流中心，利用信息化手段实现闲置资产信息共享，为充分利用闲置资产、节约资产购置经费创造了条件。同时也为财政资产管理部门对基层单位闲置资产管理提供了有效手段。

（5）严格执行新会计制度，正确反映资产价值。固定资产折旧的计提是资产在使用过程中会逐渐产生实物上的有形磨损和时间上的无形损耗变旧的价值一种补偿，资产的价值将用逐月计提折旧的方法转移到经济业务过程中。对资产计提折旧就是为了有效反映事业单位的资产资源占用情况以及经济运行情况，保证事业单位的会计信息质量，真实、正确反映事业单位经营情况。因此，事业单位财务人员应改变以往重记账，轻核算、轻管理的老路，抛弃以往老制度的束缚，遵循新制度计提折旧的规定。首先，对单位现有固定资产情况进行账实盘点，对于盘盈、盘亏的资产及时报请财政相关部门批准处理，在做到账实相符的基础上，根据新制度要求对资产重新归集分类。然后，对资产的使用寿命和净残值进行科学的估算，采用平均年限法或者双倍余额递减法进行折旧计提。折旧方法和折旧年限一旦确认后不得随意更改。

四、结语

资产管理工作任重而道远，相信在政府的号召、各级财政相关部门的监督指导以及各单位相关负责人的认真负责下，事业单位资产管理工作定能日益完善、规范，明确职责，落实资产管理规章、制度。作为事业单位财务工作人员应从业务型向管理型会计转变，精通业务知识，加强对信息化技能的必要掌握，掌握管理会计工具的运用与创新，提高善于发现问题、分析问题的能力，为构建节约型政府助力。

参考文献

1.石磊.节约型政府的理论内涵与构建路径――基于生态政治的视角.学习与探索，2015（07）.

2.钱海艳.加强事业单位固定资产管理与核算的几点思考.中国农业会计，2017（08）.

3.代惠茹.加强行政事业单位国有资产管理工作的几点思考.商，2015（52）.

（责任编辑：兰卡）