基于产权登记探析事业单位国有资产管理

孔令彦

摘 要：为推进事业单位国有资产管理，财政部明确要求大力开展事业单位国有资产产权确认和发证的各项工作。根据产权的实际登记情况，全面加深产权之间的联系，加强人员管理意识，维护和保障国有资产的相关合法权益。然而部分事业单位的国有资产管理依然存在一些问题。本文重点论述了基于产权登记探析事业单位国有资产管理情况，希望以此促进事业单位国有资产管理工作。

关键词：产权登记;事业单位;国有资产管理

当前，随着我国经济社会建设的不断推进，国有资产逐渐增多，从数量上进行分析，国有资产占的比例非常大。相对而言，其经济形式变化多样，而以往的国有资产管理制度根本无法满足当前单位发展的需求，所以，需要进一步进行完善，只有这样才可以更好地为社会提供公共服务。

一、事业单位国有资产管理中存在的问题

对现如今的事业单位而言，管理体系相对来讲还是比较完善的，然而伴随着经济的快速发展，绝大多数事业单位在运行中还是出现了很多的问题，比如采取的管理方式不符合要求、国有资产配置不合理等，这些问题的出现，严重影响了国有资产管理质量的提升，不利于该项工作有效开展。其中，主要表现在以下几点。

（1） 经营性资产运营管理不完善。相关单位和部门为了盘活国有资产，缓解财政压力，通过运营国有资产获取一定的经济效益。可是，因为资产运营管理不具备规范性，使得资产经营的水平不高，使用效益低下，特别是部分单位没有合理地评估和审批应用于经营的资产，而且经营性资产也没有进行公开招标，存在着暗箱操作的情况，使得国有资产出现流失严重的现象。

（2）事业单位缺少相应的管理制度。在一些事业单位内部管理中，资产管理的意识比较薄弱，在这一发展过程中，事业单位需要根据财政部门以及各个主管部门的相关规定要求来制定符合本单位资产管理的方案，大力宣传和落实。可是，从实际情况来看，绝大多数单位只是简单地执行财政部门、主管部门下发的各种制度，本身并没有很好地结合单位的自身特点完善相关制度和管理流程，导致缺少完善的管理体系。如此一来，便降低了国有资产管理的整体质量，给国有资产带来了巨大的损失，并且不利于单位有效经营。

（3）事业单位缺少科学的管理方法。事业单位自身具备一定的特征，管理國有资产，和其他企业资产管理相比较而言，还是有很大区别的。从现阶段来看，在国有资产管理中存在着诸多问题。通过分析发现，国有资产存在的问题具体表现在多个方面：第一，对于事业单位而言，没有把财务管理体系和自身情况有效的结合，事业单位国有资产经常出现闲置、报废的情况，或者是没有做好登记管理工作，这样便影响了资产的稳定运行;而国有资产管理在运行过程中，没有根据标准体系进行研究，导致国有资产管理流于形式，难以深入开展相关工作。最后，在发展过程中，根本没有结合单位的实际情况制定相应的措施，因此根本无法提升运行效率。

（4）事业单位效率较低。在我国很多事业单位，国有资产虽然占据比例较大，不过，依旧存在着效率不高的现象。比如，在对一些物品进行采购的时候，由于计划或者审批不合理，经常出现频繁采购现象，进而造成资金浪费。还有部分单位没有对预算进行全面监督和管理，这样也会给资金的使用带来不良的影响。这些问题的存在对国有资产造成了很大的损失，导致资产的使用效益下降，造成了浪费。

（5）事业单位国有资产配置不合理。在我国国有资产运行过程中，很多事业单位没有遵循合理的配置标准，使得很多国有资产管理在配置上出现了不合理的情况，从而降低了资产的使用效率。而且，资产配置以及管理层面也存在着诸多问题，有关的管理部门没有落实好应尽的责任，最终影响了该项工作的有效实施。

（6）国有资产产权不清晰。从事业单位及所办企业国有资产产权登记情况来看，部分事业单位土地和房屋未办理所有权证和使用权证。由于单位管理层调整，如果相关人员调离、退休或记忆不准确，由此发生产权纠纷，一时难以界定，国有资产存在被侵占的可能。

二、当前我国事业单位国有资产管理的基本原则

首先，对于事业单位而言，在实际运行过程中需要根据要求对国有资产进行管理，而且还需要在遵循相关法律法规的基础上对这些资产进行控制，这是防止管理出现混乱的基本手段。

其次，事业单位本身是为社会服务的，那么在这一基础上，便明确要求国有资产在管理的时候，需要遵守合理化原则，不单单要确保资产的节约性，还需要在不出现混乱的情况下重新进行配置，以此发挥出服务于社会的最大效益。

最后，进行管理的时候，要根据资产存量以及应用绩效进行合理的配置，按照严格的配置要求，严格控制不符合要求的资产。另外，还要根据事业单位的自身情况来优化国有资产，加大对其的重视程度。

三、加强事业单位国有资产管理的有效对策

事业单位资产管理存在一些问题，这些问题的出现直接影响到事业单位的稳定发展，与此同时，还会造成国有资产的损失，因此，要想在最大程度上解决这些问题，促进事业单位的稳定运行，就需要从自身情况出发，加大对其的管理，制定出科学、合理的策略。只有这样，才可以确保事业单位国有资产管理的稳定运行。

（1）需要完善管理体系，加强对事业单位的资产管理。为了保障事业单位的稳定运行，需要大力完善我国国有资产管理的相关体系，科学规范的管理体系是资产管理工作稳定发展的根本保证。另外，需要不断提高资金的使用效率，并且从社会发展情况入手，结合相关事业单位的实际管理现状，遵循标准要求，制定出合理、完善的资产管理体系。

（2）加强预算工作。国有资产自身具有一定的特点，因此需要从预算角度出发，提升自身的科学性和合理性，所以，这个时候就需要做好相关的资产管理预算工作，目的是保证资产管理能够稳定运行，而且，还需要根据事业单位的实际情况，在国有资产管理运行的时候，根据有关的预算内容进行核算。比如，对资产进行采购的时候，要求有关的主管部门根据标准对预算进行审查，主要是保证采购物品的科学性，避免国有资产出现流失。最后，需要在提高资产使用效率的基础上尽可能降低国有资产各种不良因素出现的概率，从而带动事业单位良好运行。

（3）需要不断优化相关事業单位的资产配置。要想加强事业国有资产的合理配置，就需要不断提高国有资产的管理水平，然后优化国有资产配置。其中，需要从以下三个方面入手：第一，大力控制国有资产的基本来源，保证采购资产的科学性和合理性，这样可以减少或杜绝浪费现象的出现;其次，面对闲置国有资产，就需要进行合理的配置，提高资产的使用效率;最后，在国有资产实际运行过程中，要根据标准体系进行合理划分。此外，需要不断优化事业单位国有资产的配置，降低资产堆积现象的发生。

（4）要提高国有资产管理的意识。现阶段，只有从根本上改变资产管理的意识和观念，使资产管理起到积极的作用，才能够使资产管理落实到位。之后根据资产管理实际情况选择有关的奖惩体系，从而在最大范围内调动工作人员的积极性。另外，相应地提高资产管理效率，降低资产使用期间人为浪费现象的出现。

（5）需要建立科学合理的国有资产管理制度。一方面，在国有资产运行期间，需要从国有资产的相关内容入手，加大对这些内容的了解程度，在此基础上制定完善的国有资产管理体系，借助管理制度来约束人员行为，优化各项管理环节，之后有效开展工作，提升工作效率，增强资产管理的稳定性。另一方面，在对国有资产进行管理的时候，需要从管理工作的重点入手，只有找准重点，才可以在最大程度上取得理想的效果。同时，建立完善的国有资产管理制度，确保其正常运行。

此外，对于国有资产而言，要想得到稳定落实，还需要做好以下几点：构建专业化、高水平以及经验丰富的管理队伍，定期对队伍进行培训，并且全面提升人员的素质和知识掌握能力;根据员工工作情况，将其安排在合适的岗位，并且依照资产的管理现状设计有序的管理流程;在对这些资产进行管理的时候，还需要加强重视，以专业化的角度对这些资产进行管理。

（6）明确国有资产产权。国有资产管理部门需要对国有资产进行清理，对未办理所有权证和使用权证的国有资产及时办理所有产权证，防止发生产权纠纷以及国有资产被侵占的现象。

以上所述，事业单位本身是国有资产管理的重要组成部分，其关系着事业单位的稳定运行。然而，从当前情况来看，在事业单位对国有资产进行管理的时候，经常出现很多的问题，现阶段，需要根据存在的问题，制定出合理的措施，以此促进事业单位国有资产管理工作良好运行。

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（责任编辑：兰卡）