领导干部内生动力不足的症结与对策

卢冬兴

当前我国正处在改革发展的关键时期，所面临的机遇与挑战也是前所未有，如何有效增强广大党员特别是党员领导干部的内在动力已经成为一个突出的问题。应该肯定的是在作风建设下，那些曾经的“不热情，不主动”“门难进，脸难看”等系列问题虽然得到了明显改观，但“只承诺不兑现、只表态不办理，工作扯皮推诿，久拖不办、久拖不决”等问题，在一定程度上还依然存在。远有拆不掉的秦岭别墅，近有在边查边建中竣工的宏伟“曹园”，这都说明有少数党员干部对手头的工作缺乏应有的热情与责任，特别是在爆破拆除的烟尘后面是否遮挡了那些庇护权利和一拆了之简单处理后的遐想。

针对领导干部工作中存在的这些动力不足问题，作者对哈市部分周边地区一线党政干部进行了问卷调查，从抽样问卷调查来看，以下几方面因素影响较大。

1 主要问题

1.1 思想观念陈旧、学习动力不足、习惯于用传统思维进行工作

个别领导干部思想观念陈旧，对新观念、新事物接受慢，缺乏市场意识，工作中存在着依法行政意识不强、能力较弱的问题，决策凭主观臆想拍脑门，不了解实情、民情、社情，忽略学习对于个人能力和提高工作效率的作用，反而把组织提供的学习进修机会，当做人脉扩展平台。平时没有深入群众之中不知群众所想、所思、所盼、所求。而一接触实际问题，这些干部不是问政于民、问需于民、问计于民不善于用法律和市场经济手段进行引导与调控。只凭习惯、经验和领导指示工作。

1.2 作风不实，干部队伍宗旨意识和服务能力有待提高

有些干部工作职责不明确，工作重点不突出，缺乏活力、干劲，工作不深入，效率不高、进取心不强，工作中缺少成就感，不思上进，消极怠工，出现混日子的现象，工作浮在上面多，深入基层少，了解社情民意不够，对下级工作安排布置多，检查督促少，具体指导少。

还有一些个别干部因工作环境较艰苦或不是主干线，就无心工作，千方百计找门路、跑调动，对本职工作往往敷衍了事，淡化了宗旨意识和群众观，工作重心主要放在了落实上级任务，与群众的关系由魚水关系转变为蛙水关系，甚至是水火关系。

1.3 考核机制有待完善

晋升机制有缺陷，存在着人事岗位设置简单，评价单一，没有做到科学设岗、公正测评，导致制度失衡，也失去了对一名干部的正确评价。出现干活越多的人，出错的几率越大;越坚持原则的人，得罪的人越多;结果年终评分都很低，按照规定，被“逆淘汰”，致使干部人事关系紧张，无序、恶意性竞争、劣币驱逐良币现象的出现，导致政治生态受污染，官员个人难以独善其身，呈现六大怪现象：清廉的不如腐败的、亲民的不如霸道、干事的不如会说的、不站队的不如站对队的、眼睛向下的不如眼睛向上的、实干的不如做秀的。

1.4 少数党员干部把人民赋予的权利，用在“个人化、圈子化、家族化”

有些少数党员领导干部把凌驾于组织之上的“一言堂”，当成雷厉风行，大搞拉帮结派和山头主义、圈子文化，把手中的权力当作个人谋取私利的重要手段和为身边子女和亲戚谋取非法利益的重要筹码。

1.5 害怕出错 缺乏创新精神

一些干部觉得“要求”严了、“束缚”多了、“追责”实行了，群众合法诉求和依法行使权利意识增强了，工作越来越不好干、官越来越不好当，产生了明哲保身的错误思想，想当“老好人”“太平官”。“不贪、不占也不干”不敢动真碰硬，遇到矛盾就绕，遇到问题就躲，缺乏攻坚克难的勇气，工作上只求过得去，用少干事去换取“不出事”成了一些干部心照不宣的选择。就连职责范围内的常规工作也要请示领导，无形当中延长办事时效，贻误机遇、伤透民心。特别是个别部门从“门难进、脸难看、事难办”，变成“门好进、脸好看、事不办”等等。

2 原因

2.1 领导干部学习动力不足的原因是多方面的。

1）从客观方面来看

一是制度方面的原因。干部的选拔、任用和教育培训还没有完全结合起来，一些干部跑官要官的劲头大，跑学要学的劲头小。重关系而不重能力，注重迎合上级需要而不注重个人素质提高。另外，干部学习、教育培训的考核与评估制度，激励和约束机制，都有待于进一步健全和完善。

二是干部学习、培训内容的针对性不强，抓教育求形式、方式方法陈旧呆板，存在学用脱节现象。没有很好地发挥出培训在提高素质、解决问题上的作用;在教育方式方法上以填鸭式的教学方法为主，对象不分层次，不分类型，缺少进行兴趣教学的探索和尝试。

三是勤奋学习的氛围没有形成。不少干部不是比学习，而是比职务、比待遇，严重缺乏学习的自觉性和积极性。

2）从主观方面看

一是、一些干部对学习的重要性认识还不足。学与不学一个样，靠经验办事，缺少推动工作长远发展的思维和眼光。没有树立忧患意识和恐慌意识。面对复杂的国际国内形势和越来越快的知识更新，满足于已有的知识与经验。

二是、缺乏推动工作的责任心和上进心。没有责任意识和问题意识，发现不了自身在解决各类复杂问题时的不足，不会主动去研究问题，不能从“要我学习”转入“我要学习”的境界。

三是、学习的成效得不到体现。一些干部学习方法死板、教条，就书本学书本，不能有效地用理论武装头脑、指导实践、推动工作，运用科学理论分析、解决问题的能力薄弱，从而对学习失去了兴趣。

四是、缺乏顽强的学习毅力。常常以工作繁重为借口回避学习，不能超脱出具体的工作任务，超脱出频繁的送往迎来，超脱出复杂的人际关系。

3 对策

加强法规学习，客服胆怯思想，提升工作能力。在依法行政逐步规范化制度化要求下，必须加强广大干部职工法律法规和政策学习，坚守政治纪律和政治规矩，严格执行各项规定，提高法制思维和执行能力，解决干部能力不足“不能为”的问题。

3.1 加强不忘初心教育

解决理想信念缺失、宗旨意识淡薄等问题，广大党员干部要充分认识到在今后前进的道路上，还会面临许多“雪山”“草地”要跨越，依然需要无所畏惧的伟大实践精神、浴火重生的伟大创造精神，这是我党永葆青春的源泉。

3.2 服务大局，围绕中心、依法履职，在提升机关效能上亮实招。

对那些门难进、脸难看、话难听、事难办的行为开刀，对那些人浮于事、庸碌无为的行为开刀。推进行政问责，对行政慢作为而严重损害群众利益等行为，绝不姑息，必须严肃追究部门主要领导、分管领导和相关人员的责任，解决干部“慢作为”问题。

3.3 建立科学考核体系，杜绝“不敢为”

从遇到问题“静默失语”，明哲保身、爱惜羽毛，不主动做工作、不敢担当、不敢发声的现象入手。

1）持之以恒狠抓作风。

深入分析思想原因，解决认识上的偏差以至错误，明确规定的办理时限是最低要求，实际工作中应力求提前，并将提前了多少作为考核奖励的主要指标。对一些具体问题，要列出具体表现，逐条制定措施，促使干部积极作为、勇于担当。

2）掌握办公自动化

充分运用信息化网上受理手段解决办事效率不高的问题，让信息多跑路，努力减少人为因素的跑腿。

3）完善晋升制度建设

健全完善奖惩机制和容错机制。这样可以进一步调动广大干部的工作热情，对一心为公敢于干事的干部，要撑腰打气，使他们卸下包袱、轻装上阵;选拔重用作风实、力度大、成效好的干部，同时及时问责不作为、慢作为、不敢担当的干部，加大惩治力度，形成正确导向;制定能调动各层次、各年龄段干部积极性的措施，使广大公务员都有奔头。

4）树立良风正气

凝聚正能量，正确引导和激发干部职工干事创业激情，特别要适应市场经济发展和改革开放新形势新要求，在守纪律、讲规矩的前提下，更要大胆工作、智慧工作，做到法无禁止即可为，解决干部能力担当不足“不敢为”问题。

（作者单位：黑龙江省政法管理干部学院）