福建永泰抽水蓄能电站移民综合设代工作浅谈

刘峰 林宇

摘 要：以福建永泰抽水蓄能电站建设征地移民安置实施工作为例，阐述移民综合设代的工作原则、主要工作内容及其重要性，根据实施过程中遇到的问题及处理问题的经验，提出移民综合设代工作的相关建议。

关键词：抽水蓄能电站;建设征地移民安置;移民综合设代;福建;永泰

福建永泰抽水蓄能电站位于福州市下辖的永泰县白云乡境内，电站为日调节纯抽水蓄能电站，装机容量1200MW，建设征地涉及1个县1个乡7个行政村55个村民小组，影响各类房屋建筑面积41157.56m2，征占用土地总面积3968.84亩。规划设计水平年，搬迁安置人口696人，生产安置人口749人。2014年12月，永泰县人民政府发布“停建通告”，2015年1月至7月完成实物指标调查工作，2016年2月规划报告通过省移民主管机构审查，同年8月，工程获得省发改委核准;同年9月，地方政府成立永泰抽蓄指挥部，并与项目业主签订移民安置工作协议。本文根据现场设代工作经验，依据实际遇到的问题、解决问题的方式和问题处理结果提出移民综合设代工作的相关建议。

一、移民综合设代简介

移民工作是一项极其敏感和复杂的工作，同时也是一项关系到工程顺利建设、社会稳定和国家长治久安的重要工作。移民综合设代应依据批准的移民安置规划，统筹协调移民安置规划的后续设计技术标准和要求，进行移民安置方案的整体与局部、移民安置区的总体与单项、移民安置项目之间的技术衔接和单项设计技术标准控制，编制综合设计文件和开展现场技术服务，为移民安置工作顺利推进提供技术支持。根据华东院和项目业主及地方政府签订的移民综合设代合同，移民综合设代的主要工作原则和工作任务内容为：

1、移民综合设代工作原则

（1）坚持科学发展，以人为本的原则。

（2）坚持实事求是、公平公正、科学合理的工作原则，遵照国家和福建省有关法律法规、政策规定和规程规范，结合移民安置实施工作具体情况，履行规划设计交底、提供技术支持、处理设计变更、参与移民安置验收等移民综合设代具体工作。

（3）设计变更需满足国家和福建省有关法律法规、政策规定和规程规范的要求，符合《规划大纲》和《规划报告》确定的移民安置目标，符合环境保护和水土保持的要求，科学合理、经济可行，并与枢纽工程建设进度计划相协调。

（4）积极参与移民安置实施过程中有关问题的协调处理，做好现场设代服务工作。

2、移民综合设代的主要工作任务

移民综合设代的主要任务是为建设征地移民安置实施单位提供现场技术支持：

（1）在项目法人与地方人民政府开展建设征地补偿和移民安置协议协商谈判时提供技术支持，对移民安置任务组成、方案、概算组成、实施主体及费用分摊等作技术指导和说明;

（2）在项目法人与地方人民政府委托移民安置监督评估单位时提供技术支持，按现行移民政策要求，对移民安置监督评估工作的目的、任务职责、工作内容、服务时限、服务费用等作技术指导和说明;

（3）根据本项目主体工程建设进度计划，对项目法人与地方移民安置实施单位协商制订阶段性移民安置实施计划和年度计划提供技术支持;

（4）根据审定的《规划报告》，对项目法人和地方移民安置实施单位移民安置实施工作进行设计交底和技术指导;现场处理移民安置实施过程中的技术问题，按国家及福建省相关政策，对移民安置实施成果进行设计确认;

（5）对审定的移民工程建设项目规划设计成果进行技术交底，为项目法人和地方移民安置实施单位开展移民工程建设项目实施组织、验收等提供技术指导，参与移民工程建设项目施工图设计审查，参与移民工程建设项目交（完）工验收和竣工验收;

（6）参与设计变更的立项论证，按照设计变更程序，对移民安置实施单位或项目法人等提出的设计变更申请提出综合设代书面意见，对批准的设计变更，根据相关委托，编制设计变更报告。

二、移民综合设代的重要性

1、在建设征地移民安置实施过程中，有移民综合设代的参与，有助于实施工作流程标准化、程序合规化、文件档案正规化;

2、在建设征地移民安置实施过程中，移民综合设代的设代交底工作，可以使地方实施机构工作人员充分了解实物指标、费用的组成、各项标准的选择依据，和移民安置方案的整体思路，有助于整个实施工作能够依照审定的规划方案进行實施;

3、在地方政府移民实施过程中的宣传解释工作中，移民综合设代作为技术机构和中立机构，对政策、规范、标准、方案等的解释更具代表性和权威性;

4、移民综合设代在移民安置工作实施过程中给项目业主和地方政府提供强有力的技术支持和丰富的项目经验，可以使实施工作少走弯路，有助于提高工作效率。

三、永泰抽蓄移民实施工作进展情况

截至2019年7月，福建永泰闽投抽水蓄能有限公司已完成永泰抽水蓄能电站工程永久用地的报批工作，并缴纳了相关税费。永泰县人民政府正在开展土地征收（用）工作及移民的搬迁安置工作，具体为：已征收征用土地总面积为4122亩，完成比例79.66%，拆除房屋建筑面积8700m2，完成比例21.14%，82户移民户已经签订移民过渡搬迁协议;居民点建设方面，下库岭下村小垅居民点变更为天井洋居民点，现已基本建设完成，上库凤际村墩兜居民点、隔门头居民点及新增的南峰居民点目前仍处于规划调整初步设计和施工图设计工作阶段;在专业项目方面，除通信工程及广电工程还处于实施阶段外，其他项目均已实施完成。土地补偿标准调整、房屋及附属建筑物补偿标准调整、移民安置方案的调整及安置房建设方式的调整等设计变更工作还处于履行程序阶段。

四、实施过程中存在的问题及处理情况

在永泰抽蓄建设征地移民安置实施工作过程中，永泰抽蓄建设指挥部及建设征地涉及的白云乡政府及相关村组均遇到了不少问题和阻碍，实施过程主要遇到的问题有：集中居民点变更、人口分户和认定、地类变更和补偿补助标准调整等问题。根据不同问题，移民综合设代处会同永泰抽蓄指挥部、项目业主及移民综合监理部多次举行专题协调会议，对问题进行充分的讨论，对解决方案认真研究，最终确定处理方案。

1、集中居民点变更问题

根据审定的《规划报告》，永泰抽蓄工程共规划3个移民集中居民点，分别为墩兜旧厝集中居民点（上库）、隔门头集中居民点（上库）和小垅集中居民点（下库）。

其中岭下村小垅移民居民点规划安置26户77人，该居民点位于下水库坝址南侧（下游）直线距离约1.5km的白云溪右岸岭下桥旁。2016年7.9“尼伯特”台风期间，小垅移民居民点受洪水影响较大，临河区域受淹，岭下桥损毁，大部分移民由于安全因素提出安置点变更的意愿。根据永泰抽蓄指挥部提出的该问题，移民综合设代建议白云乡人民政府尽快完成新的移民意愿调查工作，据此永泰抽蓄指挥部组织白云乡和岭下村相关工作人员通过座谈和问卷形式对岭下村移民再一次进行了意愿调查，根据座谈和问卷调查统计成果，90%的移民希望能够变更移民居民点，并选择在村部后天井洋移民居民点进行安置。根据意愿调查成果，永泰抽蓄指挥部以《关于福建永泰抽水蓄能电站岭下安置点重大设计变更的申请函》（永泰抽蓄综〔2017〕54号）向移民综合监理部提出变更申请，此后，项目业主组织各方进行了研讨，对移民居民点变更的必要性、可行性进行了讨论，最终各方认定该变更属于重大设计变更并同意该变更，形成《福建永泰抽水蓄能电站建设征地移民安置实施阶段设计变更专题会议纪要》（永泰抽蓄综〔2017〕54号）报福建省移民开发局、福州市移民开发局备案。

根据福建省移民开发局关于设计变更及规划、概算调整有关规定，并依据工程实际情况，在永泰抽蓄第一次变更协调会上，经过各方协商讨论统一了本工程的移民设计变更的具体程序。

（1）重大设计变更程序

凡涉及重大设计变更的，由移民安置实施单位、项目法人或主体设计单位提出设计变更申请，由移民综合监理组织各方研究讨论，并由移民综合设代、移民综合监理、项目业主和地方政府分别提出处理意见形成纪要后，由项目业主报省市移民主管机构备案。对于同意的变更由移民安置实施单位或项目法人委托有资质的设计单位编制相应的设计变更报告和设计文件，经地方行业主管机构审查后逐级上报福建省移民开发局审核。

（2）一般设计变更程序

由移民安置实施单位、项目法人或主体设计单位提出设计变更方案及申请，报送移民综合监理，由移民综合监理组织各方对变更方案进行论证，提出现场处理措施，并报省市移民主管机构备案。

2、移民分户及人口认定问题

本工程实物指标调查开始于2015年1月份，同年7月完成实物指标调查、汇总、公示复核工作，实物指标成果经过了永泰县人民政府的确认。在移民安置实施的过程中随着国家二胎政策的放开以及出生、死亡、婚嫁等人口自然增长原因，部分移民提出要求分户。此外，移民人口确认也是移民安置实施的基础工作之一，关系到安置点规模、方案及投资，也关乎各移民户的补偿费用。为此永泰抽蓄指挥部召集移民综合监理、移民综合设代及项目业主对该问题进行了专题讨论。

经各方讨论研究，确定以下工作原则：（1）人口分户及移民人口认定必须符合国家和福建省相关法律法规;（2）人口分户必须符合公安部门的户籍管理规定;（3）工作必须要明确截止时间，以确定整个项目的移民规模，便于开展下步工作。根据讨论结果，并结合审定的《实物指标调查细则》相关内容，永泰抽蓄指挥部制定了移民人口分户以及移民人口确认的相关办法，发布《关于永泰抽水蓄能电站移民人口确认及分户的实施方案》。

在移民分户及人口认定过程中，关于男方入赘情况没有一个明确的判定条件，为了慎重起见，永泰抽蓄指挥部组织各方人员对福建省内在建大中型水利水电工程进行了调研，并结合本工程实际情况拟定以下三个条件：（1）招赘的女方是“停建令”生效前的库区户籍在册人口;（2）婚后所生的子女有跟随女方姓氏;（3）入赘的男方户籍迁入居民迁移线内或提供由所在库区村委会出具的“招赘”证明。对于满足上述条件的移民户原则上予以分户。

3、关于地类变更问题

土地调查是实物指标调查的一项重要内容，地类的确定和补偿标准有着直接关系，也直接影响土地补偿费和安置补助费的计算。在实物指标调查阶段，土地地类调查是按照土地现状登记的，在实施阶段移民户提出登记的地类与持有的土地使用证上的不符，主要是土地證上地类为耕地，现状登记为其他土地的情况。

在实施过程中白云乡工作组提出了重新复核土地类型，在各方协调会议上，移民综合设代建议的工作原则及操作流程是：（1）地类变更原则需统一，按照土地使用证地类或者按照国土部门二调成果登记;（2）移民综合设代、移民综合监理及项目业主代表共同到现场进行复核确认;（3）工作组在现场工作时，对于此类地类变更情况需做好影响资料留存，记录地块编号、权属人承包人姓名、原登记地类、变更后地类及面积等情况;（4）永泰抽蓄指挥部及白云乡人民政府根据变更情况，汇总相关成果提出变更申请，由移民综合监理组织各方履行变更程序。

4、补偿补助标准调整问题

在项目实施过程中，因地方政策的变化，并考虑到对县内其他项目的影响，永泰县人民政府根据相关法律法规、政策规定及审定的规划报告及永泰县实际情况，相继出台《永泰抽水蓄能电站建设土地征收补偿安置实施方案》、《永泰抽水蓄能电站建设项目房屋及地面附着物征收补偿安置方案》等文件对农村部分房屋、附属设施的补偿补助标准进行了调整。依据福建省移民主管机构相关规定要求，移民安置有关补偿补助标准发生变化属于重大设计变更范畴，需按照重大设计变更程序履行变更。

编制《规划报告》时间为2015年，土地补偿标准制定所依据的是当年最新的永泰县土地补偿标准文件，但在国土资源部批准项目用地前，2017年福建省出台《福建省人民政府关于全面实行征地区片综合地价的通知》，永泰县依据省政府文件制定了《永泰县关于全面实行征地区片综合地价的通知》，并报省政府和国土厅备案，对土地补偿标准进行了调整，此项变更属于正常的政策调整，在实施过程中应该按照最新的标准进行补偿。