全面推进法治国家建设

一、对法治、法治国家、法治政府和法治社会的几点认识

全面推进法治国家建设，首先要清楚法治的理念。

法治是什么？2000多年前，西方学者亚里士多德将法治大概界定为：人人守法，而要遵守的法律必须是良法。当然，随着社会的发展，人们逐渐加深了对法治的认识。不只是我国，很多法治比较发达的国家也有这种共识。法治的本质主要体现在：制约公权力、保障公民的基本权利（即保障人权）。法治的基本精神体现在民主、人权、平等、司法公正等价值要素方面。

我國现在要全面推进法治国家建设。法治国家是什么呢？法治国家，从状态上说，就是依靠法律治理国家，所依据的法必须是良法。具体地说，公共权力须在法律的框架下运行和受到监督，公权力、私权利得到很好的协作和运行，社会处于法治状态。这可以体现在：法律至上、立法民主、法治完备、公权力受到约束，人权受到保障。

关于人权保障这一点，中华人民共和国2004年修订宪法的时候专门写了这么一条：国家尊重和保障人权。四中全会专门提出一个总目标就是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

十八届五中全会就如何很好地落实“十三五”规划，提到几个原则，其中一个重要的原则就是要依法治国。法治国家建设的核心内容必然是法治政府的建设。法治政府指什么？简单地说，就是依法行政的政府。它要求依据法律设定政府的权力，依据法律设定政府的编制，政府机构要按法律规定的程序去行使自己的权力，还要接受法律的监督，出现问题则要承担法律责任。我们平常所谈到的服务型政府、权责一致的政府、诚信协作的政府、高效透明的政府，都是法治政府的外在表现形式，或者说，这些都体现法治政府的特点。

除了法治政府以外，还有很重要的一项就是法治社会的建设。关于法治社会的建设，我们首先要理解什么是法治社会？怎么界定法治社会？法治社会是公权力与私权利共同依法治理彼此相关社会事务，通过依法治理社会，所达到的和谐的社会状态。我们把这种和谐的社会状态称之为法治社会状态。当然，从建设法治国家的角度来讲，也包含司法公正、全民守法等内容。

总的来说，这些都统一在法治之下。以上，我们先对法治、法治国家、法治政府、法治社会有初步认识。

二、现阶段推进法治国家建设的必要性与紧迫性

为什么要全面推进法治国家建设？

第一个原因，全面推进法治建设是市场经济的要求。

在四中全会《决定》中，我们专门提到：社会主义市场经济本质上是法治经济。怎么去理解这一点？在市场经济中要讲究一种等价交换，要讲究一种商业贸易，那么在进行等价交换时首先要有一个前提条件，也就是产权假定。所以，法律制度也提供了一个最基本的信任保障。

法治能使公权力按照法律的要求维护市场经济秩序，实现“有形之手”与“无形之手”的协同定位，这实际上也是保障我们每一位公民的基本权利，或者说这实际上最终目的也是为人民服务的，为我们大家，为每一位公民服务的。

市场经济要求在法治国家建设中，第一，要树立法治意识，全民要尊重法律，按照法律办事，要让守法者得到应该得到的，要让违法者得到必要的、应有的惩罚。第二，要把法治建设的目标，都统一在保障公民基本权利的实质上。市场经济要求再法治政府、法治社会的全面建设中，第一，要建立法律化的公共服务竞争机制。第二，要注重维护市场经济秩序，出台严厉的法律，制定措施，并严格执法。

第二个原因，新时期政府治理新理念要求全面推进法治国家建设。

新的时期，治理理念发生变化，习总书记也说过，要推进国家治理体系现代化。当代社会治理出现了很多新的表现形式，比如政府向市民、社会开放公共物品和服务的生产与供给，社会组织日益介入公共服务的生产和分配。所以，公域和私域的界限变得模糊，甚至出现政府与私营组织合作提供公共服务的情况，还有政府利用私营企业的管理技术和方法改善公共行政内部运作，更强调公众参与、权力下放、责任明确，等等。这些新的特点促使我们对国家法治建设进行全方位的推进，它绝不是政府一家的事情。这是我们说的，新时期政府治理新理念的要求。

第三个原因，现阶段法治建设面临的诸多问题要求加快法治建设步伐。

国家建国以后60多年，法治建设路径走得并不平坦，现在仍然存在着很多问题。

第一个问题，法治理念仍然非常淡薄。这种法治理念的淡薄不仅体现在部分官员身上，有些掌握公共权力的官员连法治思维都没有，更何谈采用法治方式解决问题。对广大民众来说，也有相当一部分人法治理念淡薄，出现问题习惯于找关系、找政府，而不是找法律，通过法律来解决问题。

第二个问题，法律制度不完备，国家机关职权不清。我们虽然建立了社会主义的法律体系，但有些法律有待修改，还有一些领域没有完备的法律。

三、全面推进法治国家建设的思路与重点。

第一，坚持党的领导，树立宪法权威。

党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的最根本保证，在这一点上我们早就形成了共识。同时，我们还要树立宪法的权威。因为宪法规定了国家的根本经济制度、政治制度，规定了公民的基本权利、义务，是全体国民的一种价值共识，所以我们要树立宪法权威。而树立宪法权威也就是树立人民的权威、树立党和国家意志的权威，因此，要注重解决好党内法规与国家法律的衔接和协调问题。

第二，建立完备的法律制度。

全面推进法治国家建设，首先要有完备的法律制度。因此，我们要清晰各立法主体，以及立法主体之间制定的法律之间的关系。

虽然有时候我们好像感觉宪法离我们很远，但实际上宪法离我们近，因为宪法规定的公民权利，要靠法律的实施来保障。

当然，这些法律又必须符合宪法的精神和价值。不符合的话怎么办？就要用违宪审查制度进行审查。

第三，要以行政法及基本原则规范政府权力运行。

法治国家建设中很重要的内容就是法治政府的建设，而法治政府建设中很重要的法律就是行政法。特别是强化对行政权力的制约和监督，主要就是依靠行政法来进行。

第四，要坚持法治国家、法治政府、法治社会的一体建设。

法治国家建设不是孤立的，法治政府建设也不是孤立的，法治社会建设同样不是孤立的，这些是需要全面推进的一体建设。因此，习近平总书记提出了“四个全面”战略布局，它是一种一体建设，实际上也是一种路径。

第五，培养全民法律意识。

要全面推进法治国家建设，最基本的还是全民要信仰法律。因为法律的权威来自人民的内心拥护和真诚信仰，我们都尊重法律、信仰法律，同样，如果我们也尊重宪法、信仰宪法，那么宪法就会得到更好地实施。如果大家都有这种规则意识，都按法律的规则要求去做，那么整个法治国家就会实现。

作者简介：

杨沐春（1988—），女，汉族，河南舞阳，助教，硕士研究生，中共三门峡市委党校，法律