民族事务依法治理的路径研究

金哲娅

摘 要：依法治理民族事务源自于总书记在2014年召开的中央民族工作会议上的讲话。党的十九大报告进一步明确了，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，全面依法治国在民族事务领域也要得到充分体现和贯彻。本文主要探讨民族事务的现状和存在的问题以及从依法治国的四个方面分别阐明依法治理民族事务的路径。

关键词：民族事务;依法治理;法治

相对于多民族的国家来说，国家治理的重要内容是民族事务管理1。“所谓‘民族事务，主要是指涉及少数民族或者民族地区的公共事务，这些事务是为了满足某一或者某些少数民族或者民族地区的共同需要，体现涉及少数民族公众的共同利益1，治理民族事務需要以依法治国理念为指导，不断推进依法治理民族事务的进程。为建设法治社会贡献力量，就必须坚持用法律保障民族团结，坚持民族事务依法治理。

一、民族事务依法治理的现实问题

（一）民族事务治理的法律规范缺乏可操作性

在民族自治地方，现行有效的自治条例达到139件，单行条例达到696件。3从涉及民族事务治理的专门性法律文本来说，《民族区域自治法》的颁行尽管对民族自治地方的法治建设和民族事务治理工作起到了很好的规范、约束、推动和促进作用。但是，在依法治理民族事务的进程中，民族事务治理的法律规范还远未形成一个结构合理、层次清晰的制度体系。由此导致的结果就是民族区域自治的本意难以彰显，影响到民族地方对法定自治权的依法享有和行驶，也不可避免的造成对民族法律权威的损害4。

（二）民族法治体系尚未完善

我国目前还处于社会主义初级阶段，已经建立了社会主义市场经济体制，但是与之相适应的民族法治体系尚未完善，存在不少问题。这些现象体现在立法方面。《民族区域自治法》作为我国民族法治体系的“小宪法，它已经颁布实施了30多年，但是至今没有任何一个自治区制定与之相配套的自治条例5。从民族事务的发展状况看，民族事务领域存在立法空白、立法滞后的方面的问题，特别是一些具体方面或议题存在立法争议，导致一些涉及民族事务的法律、法规和规章始终无法制定、修订或颁布。

二、民族事务依法治理的路径研究

（一）坚持科学立法，完善民族立法形式

推进依法治国和依法治理民族事务的基本前提是有法可依。民族事务治理是一个体系工程，也是一个长期的过程。坚持和完善民族区域自治需要加强民族区域自治法制建设，重视民族区域自治法的贯彻落实，完善监督机制6。不断完善社会主义民族法律法规体系，特别是要补充那些现实迫切需要的法律法规，使各项民族事务都能有法可依;从而逐步构建完备的民族事务法律体系，以及尽可能早的在民族事务领域实现良法促进发展和良法保障善治。

（二）坚持严格执法，加强民族事务执法效果

想要加强民族事务执法效果，就需要在法律的范围内保障民族自治地方依法行使自治权，严格落实法律的规定，给予少数民族以及民族地区的优惠措施政策，必须严肃处理歧视少数民族、损害少数民族权益的违法行为，并对各民族群众都做到公正执法、文明执法。同时也要求民族自治地方各级太组织与政府务必要认真遵守依法治国对严格执法环节的要求，做到：第一，推动依法治理民族事务时，要破除民族立法政策化惯性思维。第二，强化对民族工作执法监督，保证依法治理民族事务。第三，依法处理涉及民族性因素的事件。坚持法律面前人人平等和具体问题具体分析的原则，依法协调、处理涉及民族性因素的各类问题和纠纷，不断提高依法治理民族事务的水平7。

（三）坚持公正司法，推进民族团结

民族自治地方各级党组织与政府需要认真分析与把握依法治国对司法环节的要求，并要求公安、检察、法院等各级司法部门切实做到独立、公正、公开、公平，让公正司法全面患及各民族群众8。在开展民族事务司法工作中，需要认识到少数民族群众在司法活动时所面临的诉讼资金不足、庭审语言不通、辩护律师欠缺等现实困难。并通过适当的方式要加强少数民族群众的司法服务体系建设，减少少数民族群众在进行司法活动时的困难;同时，也要监督少数民族群众参与的司法活动是否真正实现了公平正义，持续推进司法公正，努力让少数民族群众在每一个司法案件中感受到真正意义上的公平与正义。

（四）坚持全民守法，保障各民族合法权益

推进依法治国和依法治理民族事务的重要条件和内容是：各族人民的的法律意识和法治观念状况。因此，在深化依法治国实践和推进民族事务依法治理的背景下，要针对少数民族群众持续地、有针对性地、有效地开展普法活动和法治教育，从而增强法治教育以及对法律运用进行专业的指导，切实增强少数民族群众的法律意识和法治观念，努力让少数民族群众自觉遵法、知法、守法、用法和护法9。最终使得通过法律途径解决纠纷，促进社会稳定。

结语

一如上述，依法治理民族事务，不仅是依法治国基本方略的体现和要求，更是坚持各民族一律平等、确保各民族平等地享受权利和履行义务的需要，更是妥善处理涉及民族因素的问题、推进治理体系和治理能力法治化的必然要求10。依法治理民族事务，涉及我们党和国家的工作全局，涉及许多重大理论和实际问题。这就需要我们国家、民族、社会的持久恒心与不竭动力，需要全国各族人民的集体智慧，努力以法治的轨道规范民族事务治理，依法治理民族事务11。

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