浅议环境影响评价中公众参与问题的应对策略

刘琴

摘要：随着国家对环境保护的重视，各地都加大了对环境的保护，公众参与环境保护的意识也不断增强。要改善当前的生态环境，应通过加大环境保护知识宣传教育力度、加强环境保护公众参与制度建设及支持环境保护民间组织发展等手段提高公众参与水平。

关键词：环境影响评价;公众参与;应对策略

1公众参与存在的问题

1.1公众参与环境影响评价的方式较为单一

公众参与环境影响评价的方式大多为听证会、座谈会以及问卷调查等多种形式。但就听证会及座谈会等方式而言，能够参与评价的公众范围并不广泛，因此问卷调查的形式能够应用到更大的公众受众范围。但在问卷调查的方式之中，问卷调查本身的内容和格式较为单一，同时以选择题为主，会比较影响公众的思维思路。同时还因为问卷回收率无法保证的问题，则较难收集到公众比较全面的真实信息，容易造成公众参与信息失真的问题。

1.2公众环保意识问题

在现实生活中，公众往往因各种原因而自觉或不自觉地缺乏保护环境的社会责任感和参与意识。部分群众缺乏必要的环保知识，意识不到存在的环境问题;部分群众因觉个人力量微小，认为环保主要靠政府，个人意见不会被重视采纳，对项目决策无关轻重;部分群众担心被牵连，选择回避或敷衍了事。广州某沿海项目开展过程中，群众对该项目进展的关注，只是局限于项目建设时占地、拆迁给自己多少赔偿，而忽略了对当地环境会有怎样的影响。

1.3缺乏规范的公众参与程序

首先，公众参与时间未明确规定。环境影响评价中，公众参与的时间是一个全过程，包括立项至项目公示这一过程。但在實际环评过程中，公众参与获取信息的渠道不畅通且其透明度不高，例如在项目一次公示、征求意见稿公示中一般都没有具体的报纸、网络进行公示，导致公众错过环境影响评价的时间。其次，公众参与范围未加以明确。在当前的环境影响评价中，公众参与的范围过于广泛，乃至囊括了社会科学相关的内容，在很大程度上增加了环境影响评价的难度与工作量。最后，公众参与方法缺乏规范化。虽然在我国颁布的《环境影响评价公众参与办法》对公众参与的方式进行了规定，包括听证会、论证会、咨询专家意见、调查公众意见以及论证会等方式，但这些参与方法往往流于形式，特别是—些人员流动性大、居住较为分散的偏僻地区，公众参与方式通常只停留在表面，造成环境影响调查不全面，影响环境影响评价的结果。

2公众参与存在问题的应对策略

2.1建立多样化信息公开方式

为保障公众知情权，提高公众参与力度，建设项目的信息公开方式应该是多种多样的，确保利益相关公众都能及时、方便地获知项目信息。比如除通过网站、纸质媒介发布信息外，还可通过当地的新闻播报、当地群众普遍关注的地方微信公众号、短信群发、地方村委会宣传等方式让项目公示信息快捷地被公众所知。

2.2完善公众参与方式

目前，公众参与的最主要方式是问卷调查，问卷调查范围、发放数量、人群比例设置要合情合理，问卷的设计应有技巧性、针对性，体现项目特性和环境敏感问题，密切联系群众生活，既能让公众便于理解，又能让公众畅所欲言。例如，对于水泥建材行业，要明确项目运营期产生粉尘对群众和大气环境的影响程度及采取的防治措施;对于航道疏浚项目，要明确导致水质浑浊的范围和对渔民养殖活动的影响。除此之外，还可多采用召开专家咨询会、公众意见听证会、电话热线、电子邮箱、政府网站等多平台渠道，让未被调查到的利益相关民众也有发言参与的机会，保障公民参与权。

2.3建立公众意见采纳反馈机制

通过对各平台渠道收集到的公众意见进行综合整理和分析，逐条给出采纳或不采纳的原因，有针对性地吸取或采纳公众提出的合理的、有建议性的意见，研究和制定出相应的解决对策。采取污染防治措施，并将处理过程、处理结果通过政府网站、纸质媒介、当地的新闻播报、当地群众普遍关注的地方微信公众号、地方村委会张贴宣传等方式让公众知悉，甚至对重点关注项目的公众进行电话或电子邮件解释。必须建立完善的公众意见采纳反馈机制，让公众感觉自己的意见是被重视的、是有回应的，公众参与的积极性会大大提高，形成良性循环。

2.4加强公众参与宣传

首先，加强环境知识的宣传。从环境保护的相关法律法规及方式技巧入手，帮助公众提高环境知识，多方面对环境知识进行宣传，采用环保相关的广播、公益广告、杂志、报纸等公众参见方式，举办宣传讲座或专题栏目，在居民小区开展环保知识竞赛活动，让公众感到人类环境问题的重要性，增强主人翁意识。政府相关部门或环保单位可以利用这类平台的官方公众号来进行环保信息的相关推广，扩大公众参与范围;其次，是需要拓展公众参与环境影响评价的内容范畴，不仅需要包括政府部门或企事业单位进行环境防护，污染治理等内容，还需要对相关决策及法规信息进行公开，并实时更新。

2.5加强公众参与程序的规范

首先，加强公众参与时间的规范。为了保障在环境影响评价中公众可以熟知该规划的具体情况，各级政府要建立—个高效便利的环评公众参与的信息发布反馈平台，保障公众可以及时获取该规划的相关信息。其次，对公众参与的范围进行规范。各级政府要尽可能的减少公众在产业政策、社会影响分析、选址意见等方面的参与范围，扩大其在项目分析、规划环境影响、环境保护措施以及项目预测方法等方面的参与范围。

3结语

公众参与作为环境影响评价中的重要环节，通过建立多样化信息公开方式、完善公众参与方式、建立公众意见采纳反馈机制和加强公众参与宣传，保障公众的知情权、参与权和表达权，提高公民环保意识，切实提升公众参与环境保护的力度，达到环境影响评价中公众参与制度的目的。

参考文献：

[1]胜杰.环境影响评价中公众参与的问题及解决措施[J].时代农机，2015，42（12）：66-67.

[2]韩彬光，汤德福.环境影响评价中公众参与的影响因素及解决措施探讨[J].中小企业管理与科技旬刊，2017，（15）：37-38.

（作者单位：泰州易聚思环境科技有限公司）