水工程项目的经济评价策略——评《水工程概预算与技术经济评价》

伴随投融资体制改革的不断推进及投资风险约束机制的构建，投资建设项目评价工作越来越为人们所关注，不管是投资主体，还是金融机构，不管是从宏观层面，还是从微观层面，均越来越注重对投资建设项目的前期评价及后期评价工作，以全面系统评价投资建设项目的经济效益、社会效益，确保投资决策的科学性、程序性及规范性，防范投资决策失误。市场经济发展环境下，投资项目评价的理论与方法不只是项目评价人员，同样是各类企业及组织管理人员、决策人员需要掌握的实用且极具操作性的知识。近年来，为了提高水资源综合利用率，确保其合理应用及可持续发展，我国不断加强和完善了水利工程建设。在水工程项目建设过程中，为了尽可能提高建设资金的投资成效，务必对水工程项目各个阶段开展评估工作，以确保最终筛选出最优的建设方案。水工程项目的经济评价至关重要，其作为项目可行性评估的有力依据，必须严谨深入地开展。下面结合《水工程概预算与技术经济评价》一书，对水工程项目经济评价策略展开探讨。

由机械工业出版社出版的《水工程概预算与技术经济评价》一书，分析探讨与工程项目建设密切相关的知识，且将水工程概预算与技术经济评价划分为九章：第一章是关于工程造价的基础知识，主要介绍了基本建设和分类、基本建设程序等内容;第二章是水工程造价编制与组成，主要介绍了投资估算、设计概算等内容;第三章是工程定额，主要介绍了定额内涵特征、企业定额与施工定额等内容;第四章是水工程概预算费用与计价程序，主要介绍了水工程费用与组成等内容：第五章是给水排水工程施工概预算编制，主要介绍了给水排水工程系统内涵特征、给水排水工程量计算规则与计价表套用等内容;第六章是消防工程施工概预算编制，主要介绍了消防工程系统内涵特征、工程量计算规则与计价表套用等内容;第七章是水工程项目技术经济评价，主要介绍了项目技术经济评价内涵特征、技术经济评价原理与指标体系等内容;第八、九两章介绍了水工程项目投资、财务分析与评价等内容。另外，各章节还设置了“思考与练习题”，以期为读者巩固所学知识提供一些帮助。《水工程概预算与技术经济评价》不仅可作为高校给水排水工程、环境工程等专业的教学用书，还可作为建筑环境与设备工程、工程管理等专业人员的参考用书，可供从事建筑安装的管理人员及技术人员学习使用。

结合《水工程概预算与技术经济评价》一书中论述的工程造价基本知识、水工程项目技术经济评价等相关内容，水工程项目经济评价的必要性主要表现为：水工程项目的建设程序及内容具有一定的独特性、复杂性，诸如发电、防洪、供水、灌溉等大中型水利工程建设项目，其建设程序主要可划分成项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工设计、施工准备、建设实施、竣工验收、后评价等阶段。在项目建议书、可行性研究报告阶段，水工程项目的经济评价可起到至关重要的作用。现阶段，我国水工程项目的经济评价主要可划分为国民经济评价和财务评价，前者是从国家层面出发，借助影子价格，分析评定项目的综合费用及效益，评价项目的经济可行性;后者则是从项目核算层面出发，借助财务价格，分析评定项目的财务支出及收入，评估项目的盈利能力及清偿能力，评价项目的财务可行性。因而，水工程项目经济评价可实现重要的反馈功能，依托水工程项目经济评价，可为水工程项目的前期工作、实施及运行等情况的全面研究提供依据，并且还可对水工程项目存在的各种问题及其原因开展深入分析，借助其反馈功能不断总结经验，推进水工程项目建设的不断完善。依托一系列的技术论证，评定水工程项目投资的科学性及财务可行性，评定水工程项目有无必要建设，为投资者最终决策提供可靠依据。

结合《水工程概预算与技术经济评价》的论述，水工程项目经济评价的特征主要可概述为：其一，水工程项目的效益多元化。对于水工程项目的效益计算而言，存在不小的难度。由于水工程项目表现出综合性、区域性及难以协调性等特征，再加上其近期效益与远期效益、微观效益与宏观效益同样难以统一，因此相较于其他工程项目，对水工程项目的评价要困难得多，为了实现对水工程项目效益的评估，便要求将其置入一个多元化、多层次的综合个体中予以判定，再深入地对其效益开展有效评估。其二，水工程项目的社会公益性。水工程项目不属于私人盈利项目，而属于社会公益项目，因而在对水工程项目进行经济评价过程中，应当以国民经济评价为主，以个体财务评价为辅。倘若通过国民经济评价，水工程项目属于有弊无利的项目，则其是不可行的，而不管其个体财务评价有多理想;而通过国民经济评价认为可行的水工程项目，只要个体财务评价在总的趋势上可行，则这个项目便属于可执行的水工程项目;值得一提的是，如果水工程项目的国民经济评价可行而财务经济评价不可行，在缺乏可替代项目的情形下，应当尽可能对该项目提供国家补偿，给予相关的政策扶持。其三，水工程项目的功能性。一些水工程项目表现出一系列的综合利用功能，对于该类水工程项目而言，开展经济评价时便要求将其作为一个整体来予以评价。与此同时，对于其经济评价中的效益核算，便应当划分为项目获得的直接效益和间接效益来开展核算。

随着我国水利工程建设的不断推进，水工程项目相关人员必须革新思想观念，加强对国内外先进经济评价经验的学习借鉴，基于对《水工程概预算与技术经济评价》通读，为了进一步促进水工程项目经济评价的有序进行，可以将以下内容作为重点：其一，专家评价策略。专家评价是指基于专家主观判断，借助评语、指数、分数等评价标准，对评价对象开展系统评价。该项评价策略具有简单便捷、易于操作等优点，但同时存在主观性较强的不足，因此该项评价策略通常适用于一些不太复杂的项目评价。其二，经济分析策略。经济分析策略是一项以预先设置好的综合经济指标对不同对象展开评价的综合评价策略。较为常用的经济分析策略为效益分析法，即直接提出综合经济指标的计算公式或者模型等。该项评价策略的优点在于意见明确，可促进不同对象之间的比较;缺点是计算公式或者模型构建难度大，同时对于涉及多种因素的评价对象而言，通常难以提出一个统一为一种量纲的公式。此类评价策略通常适用于经济部门的评价与比较。其三，灰色决策评价策略。相关研究人员结合不同因素之間发展情况的异同来评价因素关联程度，进而提出关联度分析法。在此基础上又提出了灰色多目标决策问题，并展开了深入研究，由此提出了灰靶概念，也就是在效果空间中以给定点为中心的对应区域，可视为理想灰色目标集，仅需效果点在这一区域内，便可得出其对应的方案是可行的。还有研究人员对层次分析法、模式识别技术与灰色评价结合应用，进而提出了灰色层次评价策略。对于模糊综合评价，应当将各项目标的属性转化成隶属度，使已为白化值的定量指标转化成模糊值，导致不同程度的信息数据丢失或误差，对于隶属函数无法确定的情况，应当引入灰色关联分析策略开展评价。其四，可拓决策评价策略。可拓决策评价策略是研究物元及其转变并用于解决矛盾问题的一种方法。基于物元分析形成的多目标决策方法——可拓决策，其将可拓集合作为数学工具，以关联函数来分析决策对象目标相互的相容性，依托物元变换，将矛盾问题转化成相容问题，使主系统、主指标的要求尽可能得到满足，并对非主系统中的矛盾问题予以物元转化，进而得到全局性的理想决策。

针对水工程项目经济评价策略的应用，具有多种不同的情况，以下结合近年来水工程项目经济评价中常见的问题来开展实际分析。一方面，对于一些小型水工程项目或者独立水工程项目开展经济评价，其旨在对水工程项目是否满足经济可行的基本标准开展评价。倘若满足上述评价标准，则可纳入可接受范畴，倘若难以满足上述评价标准，则对其予以否定处理。该类水工程项目工程总量通常偏小，评价指标复杂性较低，在经济评价过程中，通常应用专家评价策略及经济分析策略开展评价。另一方面，对于大、中型水工程项目开展经济评价，便会出现各式各样各有优势的方案可供选择。针对此类情况，通常是结合同一项目中存在的各种影响因素对各种方案开展筛选。在对方案进行比较选择的过程中，第一步要评定其能否满足水工程项目建设的基本要求，第二步在对满足水工程项目经济可行要求的一系列方案中，要经过深入比较，进一步筛选出最理想的方案。该类水工程项目往往涉及大量的经济评价指标，且大部分指标无法量化，要求借助相应的技术手段予以转化处理，需要应用较为复杂的经济综合评价策略，诸如经济分析策略、灰色决策评价策略、可拓决策评价策略等。值得一提的是，在应用经济综合评价策略对水工程项目开展经济评价的过程中，有时应用的评价策略太复杂，会使得指标难以有效获取，或是获取的指标难以计算，由此会加大经济评价工作难度及用时，因而，可通过对相关常用经济评价指标计算、取值的简化处理，使得水工程项目经济评价的综合评价策略更易于操作及获取更为准确的评价结果。

水工程与人们生产、生活有着紧密联系，水工程项目通常建设工期长，投资成本大，涉及部门众多，对区域乃至全国的经济及社会发展会带来深远的影响，开展好水工程项目经济评价工作，可促进水利工程建设更好地为国家、人民谋福祉。《水工程概预算与技术经济评价》作为一本研究探讨水工程项目技术经济评价的书籍，其具备较大的理论实践价值，对促进水工程项目经济评价的有序开展可发挥一定的作用。

（胡静芳：山西省水利建设开发中心高级经济师）