水运防污染如何落地之思考

和云

在经济飞速发展的中国，水运业迅猛发展， 2015底，我省辖区内船舶进出港载货量达3.3亿吨，集装箱132.2万TEU，原油、成品油、液化天然气及制品736.79万吨。然而水运业运输总量庞大，带来的环境污染情况也也日益凸显，为黄金水道发展带来了巨大隐患和挑战。在节能减排的政策号召下，水运业理应成为节能减排的重点和焦点。如何进一步完善防治船舶污染内河水运制度，强化船舶、港口防污染监督管理，保护内河水域的环境及资源，在内河水运快速发展中促进和谐、科学发展成为当前亟待解决的问题。

一、水运造成水体污染源

水运在船舶运营、码头货物装卸及水运 工程建设中都会对环境造成一定的影响。 运输船舶。船舶油污水、洗舱水、生活污水及垃圾等，如果未经处理而排放入运河会对水体造成污染。

港口码头。煤炭水泥 石膏等货物在装卸过程中的泄露或发生事故可能会对水体造成相关污染。码头装卸站所产生的废油 生活污水和垃圾等如果未经处理而排放会造成水体污染

船舶堵航。近些年来，我省每年平均共发生船舶堵航2-3起，时间最长的达7-10天，大量的船舶堵塞，可能造成船舶垃圾或者生活污水集中排入，从而对水体造成污染。

船舶修造。汉江上的船舶建造、维修、拆解基本上在沿河滩涂进行，由此产生的刚才、油漆沥青等都会对运河水体造成污染意外事故。机动船舶发生事故可能导致船舶燃油及船舶上具有污染危险货物排放入运河对运河水体造成污染。

二、 防治水运污染工作的特点

船舶造成水域污染的方式主要有人为操作排放、事故性污染和其他原因造成的污染。除了事故性排污外，船舶人为排污的主要因素包括：一是内河船员环保意识不强，船舶偷排污染物现象较为严重。二是船舶污染物存储设备容量不足，内河船舶船上空间相对狭小，无法长期存储各类废弃物。三是内河港口岸上废物接收设施不完善，船舶污染物处置装置使用率不高。因此，船舶污染内河防治的难点在于通过完善规制，提高内河船舶的防污染技术要求。

再次，内河水域污染“治理”要求高。内河水域通常为沿岸流域居民的饮用水源，对水环境生态指标要求很高。如果水环境主要容量指标升高，将导致水生动植物总量减少，内河生态恶化，直接危及人们饮水的健康和安全。从定性和定量分析来看，保护内河饮用水源，需从陆上和水上两方面控制污染源的排放。

最后，防污染监督管理任务繁重。内河水运防治水污染工作是一项复杂的系统工程，涉及到船舶、船员、公司、港口及水运相关的多方因素。内河水域船舶流动性大、数量多，船舶污染事件呈现随机、流动和不易控制的特点，给内河水运防污染监管和污染事故的防控带来了较大的难度。

三、防治水运污染的几点建议

一要形成完善的内河水运水域污染防治体系。一是加强防治船舶及其有关作业活动污染内河水域环境的日常应急能力建设。二是对有关水上作业单位、污染物清除、接收单位加强管理，财船舶污染物的排放、接收、处置实施全程监控。

二要明确内河水运防污染建设公共投入要求。内河水运污染防治是一项公益事业，需要政府、港航单位、船舶船员和社会公众的共同参与，应坚持政府主导、社会参与的模式加大内河水域船舶防污染建设的公共投入力度。

三要提高污染处置能力和要求。一是基于有关法律法规，确定船舶溢油量、直接经济损失及相关因素的污染事故等级划分标准;基于现行的事故报告程序和内容要求，明确污染事故应急指挥机构的地位、作用，明确主管机关在污染事故处置过程的的权利和义务，形成完善、高效的船舶污染事故应急处置机制。二是完善污染事故和违法排污的调查处理制度，规定污染事故调查处理的原则和要求，严惩污染责任主体，减少污染事敌发生。

四要改善船舶营运结构，提高船舶防污染技术性能。提升船舶营运防污染技术性能要求，淘汰老旧的、容易造成水域污染环境的船舶，优化船舶运力结构，如老龄单壳油船、化学品船舶，减小事故污染隐患，降低违法排污风险。

五要建立完善内河水运污染责任保险制度。综合考虑内河水运利益，建立内河水运污染责任保险制度，可以包括船东互保和污染类货物摊款两方面保障机制，减轻单件污染事件中船舶所有人责任，保障污染治理和相关方利益。

六提高港口管理水平。本着对公共资源负责的态度，港口管理当局一方面应对已有的建设项目进行环境影响评估，另一方面在新项目规划时向公众披露有关信息。

七要完善岸上接收和处置船舶废物的设施，鼓励船舶营运严生的废物排放至岸上接收设施，逐步完善污染物防治接收等环保设施建设加快船舶回收管理禁止船舶向航道内抛弃固体废弃物或排放未经处理的生活污水实行船舶固体废物袋装化由环保船集中收集后送至港口垃圾箱或转运站，统一填埋处理船舶垃圾回收处理污油（水）接收转运综合服务站要及早投入使用。

八是強化安全监控手段对重点船舶重要航段重要港口船闸过河桥梁以及事故多发航段等水域进行远程实时视频监控扩大舱舶CPS监控范围，对所有船舶安装AIS，做好意外堵航的应急预案，对于恶意堵航的人员，支持受影响船民对其提起民事诉讼维权，并向公安机关报案。

九编制《水运污染应急预案》，应急预案内容包含“事故预警监控”和应急清污的管理机构和执行机构各种应急反应对镱所需配置的应急反应设备等，同时要组织经常性的演练工作。

环境保护政策是我国的基本国策之一，内河水运防污工作是保持内河水域清洁的关键之一。制定完善、严格落实内河水运防治污染各项制度，最大限度地减少内河水运造成的污染，将对减少内河水域污染起到积极的作用。同时，推动各方采取措施控制岸基陆源污染物排放，需要全社会的共同努力，才能确保我们赖以生存的内河水源清洁。